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追索抚恤金不属于民事受案范围

基本案情：

原告吕月英，女，汉族，１９３０年６月５日出生，居住屯昌县南吕镇新东街１８６号。

被告屯昌县乌坡镇乌坡卫生院

法定代表人符国仁，该院院长。

原告吕月英的丈夫陈平是乌坡镇乌坡卫生院的国家退休干部，２００６年２月份病故。原告认为按人薪发１９９４４８号〈人事部、财政部关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知〉和琼人劳薪１９９４３９号〈海南省劳动厅海南省财政税务厅关于调整国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助标准的通知〉依法应享受抚恤金。按屯人劳保２００６１２号〈屯昌县人事劳动保障局关于陈平同志病故后拨给抚恤金和遗属抚养补助费的通知〉，原告应享受的抚恤金是１２１６０元，按原告吕月英的丈夫陈平１０个月的档案工资计算。按有关文件的规定原告吕月英的丈夫陈平应享有月档案退休工资是１２１６元，但原告吕月英的丈夫陈平在单位实领退休工资是１９８元。原告多次向被告屯昌县乌坡镇乌坡卫生院主张要求给付抚恤金１２１６０元，但遭到被告以种种借口无理拒绝。原告为了维护自己正当的合法权益，２００６年６月１日提起民事诉讼，要求被告一次性拨付给原告抚恤金１２１６０元。

二、争议焦点：

本案是否属于民事受案范围﹖观点之一、基于人薪发１９９４４８号部门规章和琼人劳薪１９９４３９号省级政府规章的规定，原告应依法享受抚恤金。按屯人劳保２００６１２号文件原告应享受的抚恤金数额是１２１６０元。这些规范性文件确定了被告应给付原告抚恤金的义务。被告应给付的抚恤金１２１６０元，对原告而言这是一种应享有的民事权益。法院是化解纠纷的机构，对于当事人的诉讼请求，没有理由不给予民事法律救济，应当受理裁判。观点之二、基于行政规章及根据该规章制作的相关规范性文件而产生的原告与被告之间追索抚恤金纠纷是一种企业内部行政管理法律关系，而不是民法意义上的平等主体的民事法律关系，因此不属于民事法律规范调整的范围，所以不属于民事受案范围。

三、问题分析：

抚恤金主要是指根据法律法规的规定，由国家发给因公牺牲、病故或伤残的军人、国家工作人员、参战民兵，因抢险救灾被追认为烈士的民工等家属或本人的生活上和精神上的抚慰金专用费用。迄今为止我国立法机关没有对抚恤金进行民事法律规范。只是立法机关通过法律法规等规范性文件确定一些行政机关代表国家给予符合法律法规规定条件的特定人群发放一定的抚恤金。从而使发放抚恤金成为一些行政机关的职责，如民政部门。当这些行政机关对符合条件的人不履行给付抚恤金时，往往被认为不履行法定职责被提起行政诉讼。我国行政诉讼法也规定公民认为行政机关没有依法发给抚恤金的可以提起行政诉讼。因此依法享受抚恤金的当事人，对于行政机关不依法发放抚恤金时，可以通过

参照国家标准来执行”。这里面带有很强的政策问题，确实法院不宜受理这类案件，也无力解决这些纠纷。再说抚恤金本身是安抚的意义，因此具有单方性和自愿性，再加上我国单位多种多样，各地经济状况相差也很大，实在不宜进行法律普遍性规范。立法机关都无法把抚恤金引入民事范畴进行统一性、强制性、普遍性规范，法院更不宜把这问题引入民事受案范围进行实体判决。毕竟法院的判决是适用法律的结果，判决本身是规范评价民事行为的一种活动。

四、反证论述本案纠纷不属人民法院民事受案范围理由如下：１、如果法院认为本案中原告提供的规章及根据该规章制作的相关规范性文件可以确认当事人的民事权利和义务，因此判决支持原告的诉讼请求，即支持原告要求按国家标准发放抚恤金，那么根据原告提供的这些规章及根据该规章制作的相关规范性文件的规定，原告可以起诉主张被告补发原告吕月英的丈夫陈平生前应享有月档案退休工资也即国家标准工资１２１６元与实际发放退休工资１９８元的差额，那是一笔不小的数额。同时该单位其他退休职工以及在职职工也纷纷主张补发应享有档案工资与实际发放工资的差额，那将会出现作为事业单位实行企业管理的被告陷入瘫痪状态。还有该规章调整下的其他事业单位的退休职工以及在职职工都纷纷主张补发应享有档案工资与实际发放工资的差额，那么这些事业单位由于无力支付职工工资而被迫停业关门，那么社会将会出现秩序大混乱的状态，因此这些规章的存在和法院的判决也就失去了意义——不能起到规范社会行为和维护社会秩序的作用。２、如果本案依据原告提供的规章及根据该规章制作的相关规范性文件判决支持原告的诉讼请求，那么这个判决对社会具有指引作用，追索抚恤金成为一种民法上的民事权利，其他企业、事业单位等等单位的职工死亡后，家属纷纷到法院起诉主张给付抚恤金，而其他部门并没有相应的规章对抚恤金做出规定，法院又不能以本案中特定行政管理区域的规章作为判决依据，因为规章只能在制定机关管辖的行政区域内有效，跨越区域应当无效，那么法院进行