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竣工阶段造价控制技术要领

竣工阶段是工程项目建设的收尾环节，其造价控制直接关系到发承包双方的经济利益，也是验证前期投资控制成效的关键阶段。此阶段的核心目标是通过规范的结算审核、严谨的资料核查和有效的争议处理，确保工程造价真实反映工程实际成本，避免超支或漏算，最终形成合法、准确的竣工结算文件。与前期设计、施工阶段相比，竣工阶段造价控制更强调对过程资料的系统性梳理和对合同条款的精准执行，其技术要领贯穿于结算编制、审核、争议解决及资料归档的全流程。

一、结算编制与审核的核心技术要点

结算编制是竣工阶段造价控制的起点，其质量直接影响后续审核效率与结果准确性。编制过程需严格遵循“量价分离、依据充分”原则，重点把握以下技术环节：

1.工程量核对的精准化方法

工程量是造价计算的基础，核对时需以施工图纸、变更签证及现场验收记录为依据，采用“三维模型比对+现场复测”的复合验证方法。对于隐蔽工程，需调取施工过程影像资料与竣工图叠加核对，重点核查土方开挖深度、管线预埋长度等易偏差项。实践中，约20%的结算争议源于工程量误差，因此需建立“编制人自核-项目负责人复核-第三方抽核”的三级复核制度，确保工程量误差率控制在3%以内。

2.综合单价套用的合规性审查

综合单价的套用需严格对照合同约定的计价方式（如清单计价或定额计价）。对于合同内项目，需核对投标报价与实际施工工艺的匹配性；对于变更项目，若合同有类似项目单价，应参照执行；无类似项目时，需按合同约定的组价原则（如人工、材料、机械单价参照施工期造价信息，管理费利润按投标费率计取）重新组价。某住宅项目结算中，因新增幕墙工程未明确组价规则，导致结算金额争议达合同价的15%，最终通过追溯招标文件中“变更估价条款”才得以解决，这提示需在合同签订阶段明确变更单价的确定方法。

3.费用计取的完整性与合理性验证

费用计取包括措施费、规费、税金等，需重点核查：①措施费是否按实际发生调整（如因设计变更导致的脚手架搭设范围变化）；②规费是否按工程所在地政府部门最新费率计取；③税金是否与纳税义务发生时间对应的税率匹配。特别需注意，安全文明施工费属于不可竞争费用，需按合同约定的支付比例与工程进度同步核算，避免因提前或滞后计取而产生偏差。

二、变更与签证的闭环管理技术

工程变更是导致造价超支的主要因素之一，竣工阶段需通过对变更签证的全周期追溯，确保其作为结算依据的有效性。

1.变更签证的时效性控制

根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），承包人应在变更确认后14天内提交变更估价申请，发包人需在14天内审核完毕。实践中，约40%的无效签证源于未及时办理，因此需建立“变更发生-现场确认-资料签署-费用申报”的时间节点管控表，明确各参与方（建设、施工、监理、设计）的签认时限。例如，某市政道路项目因雨季导致地基处理方案变更，施工方未在规定时限内提交签证，最终因缺乏即时记录被审减28万元，反映出时效性管理的重要性。

2.签证内容的规范性要求

有效签证需包含“五要素”：变更原因（如设计优化、地质条件变化）、变更范围（具体部位、工程量）、技术方案（施工工艺、材料规格）、费用计算（单价组成、合价）、签认主体（四方盖章或授权代表签字）。需特别注意，签证中“情况属实”的表述不足以作为费用计取依据，必须明确“同意按此方案实施并计取相应费用”等定性结论。某工业厂房项目因签证仅标注“增加钢结构支撑”，未注明支撑规格及数量，导致结算时双方对工程量认定差异达30%，最终通过补充现场测量记录才解决争议。

三、造价争议的分层解决技术

竣工阶段因利益诉求差异，易产生造价争议，需构建“协商-调解-鉴定”的分层解决机制，提升争议处理效率。

1.基于合同条款的协商解决

争议发生后，首先需组织双方核对争议事项涉及的合同条款、变更签证及过程资料。例如，针对材料调差争议，需核查合同中“风险范围”约定（如±5%以内由承包人承担）、施工期材料价格信息（以工程所在地造价管理机构发布的信息价为准）及采购发票等证明文件。协商过程中，可采用“问题清单+证据链”的比对方式，将争议事项分解为“事实认定”（如是否发生变更）和“规则适用”（如是否符合调差条件）两个维度，逐项澄清。

2.第三方介入的专业调解

若协商未果，可引入造价咨询机构或行业协会进行调解。调解机构需具备工程造价咨询甲级资质，其调解员应同时熟悉工程技术与造价规则。调解过程中，需重点审查争议事项的技术可行性（如某变更是否属于施工方应承担的风险范围）和经济合理性（如新增单价是否高于市场均价）。某商业综合体项目因幕墙工程工期延误导致的窝工索赔争议，经第三方调解机构核查施工日志与监理月报，确认延误主因是发包人甲供材料延迟，最终判定发包人承担70%的窝工费用，有效平衡了双方权益。

3.司法或仲裁程序的鉴定支持

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