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第42卷第9期对外经贸实务Vol.42No.9

2024年12月PRACTICEINFOREIGNECONOMICRELATIONSANDTRADEDec.2024

《欧盟两用物项管制清单》分析及启示

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钟笑，程慧

（1.湖南工商大学，湖南长沙，410205；2.商务部国际贸易经济合作研究院，北京，100710）

摘要：欧盟是全球两用物项的重要生产者和出口者，《欧盟两用物项管制清单》是其实施两用物

项出口管制的主要工具。随着大国博弈的激化和地缘冲突的加剧，欧盟逐步调整出口管制战略，

并对《欧盟两用物项管制清单》进行革新。《欧盟两用物项管制清单》以《2021欧盟两用物项管制条

例》和国际出口管制规则为设立依据，包括主要元素规则、管制物项类别、技术参数及技术说明等

主要内容，具有更新程序复杂、更新频率不受限制等特点，并显示出更新频率显著增加、聚焦高新

技术领域管制等发展趋势。这很可能影响中欧两用物项贸易，对此，我国应该重视国外两用物项

出口管制清单更新，加紧构建我国两用物项管制清单，加快推进关键领域技术的突破与发展，深

化中欧经贸合作。

关键词：欧盟；两用物项；出口管制；物项管制清单

中图分类号：F753/757文献标志码：A文章编号：1003-5559-（2024）09-0005-06

两用物项是指具有军用和民用用途的物项，系统性地梳理《欧盟两用物项管制清单》的设立依

对一国的发展具有重要意义。为履行防扩散义务据、主要内容与发展趋势，并提出对我国的启示。

和维护国家安全，世界各国大多都对两用物项的

出口进行管制，其中大部分国家都通过设置管制一、欧盟两用物项管制清单的设立依据

清单的方式予以实施。随着大国博弈和科技竞争

的不断深化，两用物项出口管制成为个别西方国（一）《2021欧盟两用物项管制条例》

家维持科技霸权的主要手段。2024年1月，欧委20世纪90年代以来，欧盟采取系列措施加强

会在其颁布的《出口管制白皮书》中再次强调，两成员国在出口管制领域的协调与趋同，重点之一

用物项出口管制是维护国际和平安全、实现人权便是对两用物项的出口建立共同管制[1]。2000年

保障的关键工具，应扩大《欧盟两用物项管制清颁布的《关于建立欧盟两用物项、技术出口管制制

单》（EUControlListofDual-UseItems）的范围，继度的第1334/2000号条例》首次将《欧盟两用物项

续加强欧盟的统一管制。2024年9月，欧委会通管制清单》载于条例附件I。为了实现欧盟出口管

过了一项授权法规，对《欧盟两用物项管制清单》制的现代化，进一步扩大和完善统一的出口管制

进行更新，新增系列管制物项，对部分管制物项的政策，2021年6月，欧盟颁布《关于建立欧盟两用

技术参数、技术说明进行了调整。目前，学术界对物项出口、经纪、技术援助、过境和转移管制制度

于美国出口管制清单的研究比较多，而专门针对的第2021/821号条例》（以下简称《2021欧盟两用

欧盟的研究很少。作为世界主要经济体之一，欧物项管制条例》），该条例成为欧盟两用物项出口

盟既是国际科技创新格局中的重要力量，也是高管制领域的专门法规，也是《欧盟两用物项管制清

新技术产品的主要生产地和消费地，其管制清单单》的现行直接法律依据。

的变化对我国具有影响和借鉴意义。鉴于此，本文从整体结构上看，《2021欧盟两用物项管制条

基金项目：本文系湖南省社会科学成果评审委员会项目“湖南实体应对美国出口管制制裁的对策研究”（项目编号：

XSP2023FXC110）；湖南省研究生科研创新项目“企业出口管制合规风险防范研究”（项目编号：C）

阶段性成果。

作者简介：钟笑（2000—），女，湖南工商大学法学院硕士研究生，研究方向为国际法、出口管制法；程慧（1982—）