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江苏农垦土地租赁制度与双层经营模式：历史、现状与发展路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

农业作为国民经济的基础产业，其现代化进程对于国家的稳定和发展至关重要。江苏农垦作为农业现代化推进过程中的重要力量，在保障国家粮食安全、推动农业产业化发展等方面发挥着关键作用。近年来，随着我国农业发展的快速推进，江苏农垦也取得了显著的成就，展现出极强的发展动力和潜力。

自上世纪八十年代中期起，江苏农垦采用“大农场套小农场”的双层经营模式，这种模式在一定时期内促进了农垦经济的发展。进入本世纪以来，垦区推行“先交钱、后种地、两费自理”的土地租赁经营制度，截至2004年得到全面推广，小农场以租赁形式从大农场获取土地经营权，大农场通过收取租金实现所有者权益。但随着时代的发展，土地资源有限的问题日益凸显，导致江苏农垦土地租赁制度出现了一些问题，如土地流转不畅、租金定价不合理等，这些问题限制了农业生产的规模化和集约化发展，进而影响了农民收入的增长。同时，在江苏农垦的经营模式中，双层经营模式虽然在保证农垦经营效益、解决农民就业和收入问题等方面发挥了积极作用，但也面临着一些挑战，如国有农场的经营功能弱化、农业生产的组织化程度以及农产品市场竞争力有所下降、农业产业化发展受到威胁等。

在此背景下，深入研究江苏农垦的土地租赁制度与双层经营模式具有重要的现实意义。一方面，通过对土地租赁制度的研究，可以揭示当前制度中存在的问题和瓶颈，提出改进的方案，从而推进农垦规模化经营，提高土地利用效益，促进农业增效、农民增收。另一方面，对双层经营模式的研究，有助于深入了解其对农业发展和农民收入的影响机制，进一步完善该模式，使其更好地适应现代农业发展的需求，为农业现代化和农民增收提供有力支持。此外，本研究还可以为中国的农村改革和发展提供一种新思路和新方案，为江苏省农业发展提供科学依据，促进农业可持续发展，提升农业产业效益。

1.2国内外研究综述

国外对于农业经营模式和土地制度的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践成果。在土地租赁方面，西方发达国家如美国、法国等，其土地租赁市场相对成熟，研究主要集中在土地租赁的契约理论、租金定价机制以及土地租赁对农业生产效率的影响等方面。例如，一些研究运用契约经济学的理论，分析土地租赁合同中的条款设计，探讨如何通过合理的契约安排来降低交易成本，提高土地资源的配置效率。在农业经营模式上，国外学者关注家庭农场、合作社以及农业企业等不同经营主体的发展，研究它们在农业生产、市场竞争和资源配置中的作用。例如，对美国大农业企业的研究，分析其规模化、产业化的经营模式以及在全球农产品市场中的竞争优势；对欧洲合作社模式的研究，探讨合作社如何通过联合经营、共享资源等方式提高农民的市场地位和经济效益。

国内关于农垦土地租赁制度和双层经营模式的研究也取得了一定的成果。学者们对农垦土地租赁制度的现状、问题及对策进行了广泛的探讨，指出当前土地租赁制度存在土地流转市场不完善、租赁期限不稳定、租金支付方式不合理等问题，并提出了加强土地流转市场建设、规范租赁契约、完善租金定价机制等建议。在双层经营模式方面，研究主要围绕其发展历程、优势、存在问题及改进措施展开。有研究认为，双层经营模式在发挥国有农场统一经营优势和调动家庭农场积极性方面具有重要作用，但也面临着国有农场与家庭农场之间利益协调困难、统一经营服务功能弱化等问题。

然而，现有研究仍存在一些不足与空白。在土地租赁制度研究方面，对于江苏农垦土地租赁制度的特殊性和区域特点关注不够，缺乏针对性的深入分析。在双层经营模式研究中，对如何进一步优化国有农场与家庭农场的关系，提升双层经营模式的协同效应，以及如何更好地适应农业现代化发展的新要求等方面，研究还不够系统和深入。本研究将针对这些不足，深入剖析江苏农垦土地租赁制度与双层经营模式，以期为相关领域的研究和实践提供新的视角和思路。

1.3研究目标、范围与内容

本研究旨在全面、深入地探讨江苏农垦土地租赁制度与双层经营模式，具体目标如下：一是详细剖析江苏农垦土地租赁制度的现状，准确识别其中存在的问题和瓶颈，进而提出切实可行的改进方案，以有力推进农垦规模化经营；二是深入研究江苏农垦双层经营模式的发展历程，客观评估其在农业发展和农民增收方面的推动作用，揭示其内在影响机制；三是基于对土地租赁制度和双层经营模式的研究，提出科学合理的农垦土地利用方式建议，为江苏农垦的可持续发展提供具有前瞻性和可操作性的决策依据。

研究范围主要聚焦于江苏省农垦系统内的土地租赁制度和双层经营模式。涵盖江苏省农垦集团有限公司下属的各个国有农场，包括其土地租赁的实际运作情况、双层经营模式的具体实践，以及与之相关的政策环境、市场环境等。

研究内容主要包括以下几个方面：一是江苏农垦土地