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研究报告

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上海数字经济发展思路

一、总体战略规划

1.明确发展目标

(1)上海作为我国经济、金融、贸易和航运中心的地位，数字经济的发展已成为推动城市转型升级的关键力量。根据《上海市数字经济发展“十四五”规划》，到2025年，上海数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重将达到15%以上，数字经济核心产业规模超过1.2万亿元。为实现这一目标，上海将聚焦人工智能、大数据、云计算、区块链等前沿技术，推动产业数字化和数字产业化，构建具有全球影响力的数字经济高地。

(2)在明确发展目标方面，上海将重点发展以下领域：一是加强人工智能产业布局，打造人工智能产业集群，推动人工智能与实体经济深度融合；二是推进大数据产业发展，提升数据资源价值，构建数据驱动型经济体系；三是加快云计算产业发展，提升云计算服务能力，推动云计算在各行各业广泛应用；四是培育区块链产业生态，推动区块链技术应用于供应链金融、版权保护等领域。以2020年为例，上海人工智能产业规模已达到1300亿元，同比增长20%。

(3)为实现上述目标，上海将采取一系列政策措施。首先，加大研发投入，设立专项资金支持关键核心技术攻关；其次，优化创新环境，建设一批高水平的创新平台和产业园区；再次，加强人才引进和培养，打造一支高素质的数字经济人才队伍。以上海市张江高科技园区为例，园区内聚集了超过4000家高新技术企业，其中数字经济相关企业占比超过60%，成为上海数字经济发展的核心引擎。

2.制定发展路径

(1)制定上海数字经济发展路径，首先需构建一个多层次、立体化的政策体系。这包括制定数字经济专项规划，明确发展目标、重点任务和保障措施；制定相关产业政策，支持关键核心技术研发和应用；以及完善市场监管政策，保障数字经济健康发展。例如，上海市已发布《上海市推动新一代人工智能产业发展规划（2020-2023年）》，明确了人工智能产业发展方向和重点领域。

(2)在技术创新方面，上海将重点突破人工智能、大数据、云计算、区块链等前沿技术，构建技术创新体系。这涉及建立技术创新平台，支持企业、高校和科研机构开展联合攻关；鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力；同时，加强与国内外科研机构的合作，引进国际先进技术。例如，上海张江高科技园区内的企业已获得多项国内外专利，成为技术创新的重要力量。

(3)产业布局方面，上海将围绕人工智能、大数据、云计算、区块链等产业，打造具有全球影响力的产业集群。这包括建设一批高水平的产业园区，吸引国内外优秀企业入驻；推动产业链上下游协同发展，形成完整的产业生态；同时，加强与长三角地区其他城市的合作，共同推动区域数字经济一体化发展。例如，上海临港新区已初步形成人工智能、智能制造、新能源汽车等产业集群，成为上海数字经济的重要支撑。

3.构建政策体系

(1)构建政策体系是推动上海数字经济发展的重要保障。根据《上海市数字经济发展“十四五”规划》，上海将出台一系列政策措施，以优化数字经济生态。其中，2021年至2025年间，上海将投入约100亿元专项资金，用于支持数字经济发展。这些资金将主要用于关键核心技术攻关、人才培养、创新平台建设等方面。例如，上海市政府已设立“上海市战略性新兴产业技术创新资金”，重点支持人工智能、大数据、云计算等领域的技术研发。

(2)在政策体系构建中，上海强调加强知识产权保护，提升数字经济发展活力。根据2020年数据，上海累计专利申请量达22.4万件，其中发明专利申请量超过11万件。上海还推出了一系列知识产权保护政策，如《上海市知识产权战略纲要（2020-2025年）》，旨在提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。此外，上海已成立知识产权法院，提高知识产权审判效率。

(3)上海在政策体系构建中还注重营造良好的营商环境，促进数字经济发展。2021年，上海市政府发布了《上海市优化营商环境条例》，明确提出要简化行政审批流程、降低企业运营成本、加强知识产权保护等措施。此外，上海还积极参与国际经贸规则制定，推动数字经济领域国际合作。例如，上海已加入世界贸易组织电子商务谈判多边协定（WTOeMBG），积极参与数字经济发展国际规则制定。

二、基础设施建设

1.5G网络布局

(1)上海5G网络布局紧密结合城市发展规划，致力于打造全球领先的5G网络覆盖。根据2022年数据，上海5G基站数量已超过3万个，实现了全市主要区域的全覆盖。上海市通信管理局发布的数据显示，5G网络覆盖范围已覆盖了超过95%的城市人口密集区域，为市民和企业提供高速、稳定的网络服务。

(2)在5G网络布局中，上海注重技术创新和应用推广。2020年，上海首个5G智能工厂在宝山区正式投产，实现了5G与工业互联网的深度融合。此外，上海在5G+医疗、5G+教育、5G+