2025年凝聚精气神 激发新动能 提升江海河联运高质量发展服务保障水平.docxVIP

研究报告

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2025年凝聚精气神激发新动能提升江海河联运高质量发展服务保障水平

一、提升江海河联运高质量发展服务保障水平总体要求

1.明确发展目标

(1)明确发展目标，是推动江海河联运高质量发展服务保障水平提升的关键。根据《“十四五”综合交通运输发展规划》，到2025年，我国江海河联运规模将实现显著增长，预计年货运量将达到100亿吨以上，同比增长20%以上。以长江为例，长江干线货运量预计将达到30亿吨，其中集装箱吞吐量将达到5000万TEU，同比增长10%。这一目标的实现，将有助于进一步优化我国运输结构，降低物流成本，提高运输效率。

(2)在此基础上，江海河联运发展目标还将聚焦于提升服务质量。例如，通过实施“123”快货物流网络工程，江海河联运将实现全国主要城市间24小时内送达，部分城市实现12小时内送达。以上海港为例，上海港集装箱吞吐量已连续多年位居全球前列，通过优化航线网络和提升服务水平，上海港在2025年预计将实现集装箱吞吐量4200万TEU，同比增长5%。这些成果将有效提升我国物流行业的整体竞争力。

(3)同时，发展目标还包括提升绿色环保水平。到2025年，江海河联运领域将基本实现交通运输工具的清洁能源替代，新能源和清洁能源动力船舶占比将达到20%以上。以天津港为例，天津港已投入运营一批新能源和清洁能源动力船舶，预计到2025年，新能源和清洁能源动力船舶占比将达到15%，比2019年提高5个百分点。这些举措将有助于减少船舶污染物排放，改善水环境质量，助力我国实现绿色低碳发展目标。

2.强化顶层设计

(1)强化顶层设计是推动江海河联运高质量发展服务保障水平的关键环节。为此，国家层面将制定一系列政策文件，明确江海河联运发展的战略定位、发展目标和重点任务。例如，《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，要加快构建以长江、黄河、珠江等主要水系为骨干的江海河联运体系，实现水运与铁路、公路、航空等多种运输方式的有机衔接。这些政策文件的出台，将为江海河联运发展提供强有力的政策支持。

(2)在顶层设计层面，将进一步完善江海河联运规划体系，确保规划的科学性和前瞻性。具体措施包括：一是开展江海河联运发展规划编制工作，明确各区域、各流域的联运发展目标和重点任务；二是加强跨区域、跨流域的联运规划协调，确保规划的一致性和协同性；三是建立江海河联运规划动态调整机制，根据实际情况及时调整规划内容。通过这些措施，将推动江海河联运规划体系更加完善，为联运发展提供科学指导。

(3)此外，强化顶层设计还需加强组织领导，明确各部门职责分工，形成合力。具体来说，一是建立健全江海河联运发展领导小组，统筹协调联运发展重大事项；二是明确交通运输、水利、发展改革、财政等部门在联运发展中的职责分工，确保政策落实到位；三是加强部门间的沟通协作，形成工作合力。通过这些举措，将确保江海河联运发展顶层设计得到有效实施，为联运高质量发展提供有力保障。同时，还将加强对地方政府的指导，推动各地结合自身实际，制定符合本地特点的江海河联运发展规划，形成全国一盘棋的发展格局。

3.完善政策体系

(1)完善政策体系是推动江海河联运高质量发展服务保障水平的关键步骤。为此，将制定一系列针对性的政策措施，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等，以激发市场活力。例如，对从事江海河联运的企业，将实施差别化税收政策，降低企业税负；同时，对新能源和清洁能源动力船舶，提供财政补贴，鼓励企业使用环保型运输工具。此外，还将探索建立江海河联运风险补偿机制，降低企业运营风险。

(2)在政策体系完善方面，将重点推进以下工作：一是制定江海河联运行业标准，规范市场秩序，提高服务质量；二是加强知识产权保护，鼓励技术创新，推动联运装备和技术的自主研发；三是完善联运市场准入制度，优化市场结构，促进公平竞争。通过这些措施，将有助于构建一个规范、有序、高效的江海河联运市场环境。

(3)此外，还将加强政策宣传和培训，提高政策知晓度和执行力。通过举办各类培训班、研讨会，向企业、行业协会、政府部门等传播江海河联运政策法规，提升相关人员政策素养。同时，建立政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估，根据实际情况调整和完善政策体系，确保政策体系与时俱进，更好地服务于江海河联运高质量发展。

二、加强基础设施建设

1.优化港口布局

(1)优化港口布局是提升江海河联运高质量发展服务保障水平的重要举措。以长江为例，根据《长江经济带发展规划纲要》，到2025年，长江沿线港口吞吐能力将提升至50亿吨，集装箱吞吐量达到1.5亿TEU。为此，长江沿线港口将重点发展集装箱、大宗散货、液体散货等专业化、大型化码头。如上海港，其集装箱吞吐量已连续多年位居全球前列，2025年预计将达到4200万TEU，同比