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成昆铁路沿线泥石流应急处置预案

一、总则

（一）编制目的

成昆铁路作为我国西南地区重要的交通干线，沿线地质条件复杂，泥石流灾害频发，严重威胁铁路运输安全和人民生命财产安全。为有效应对成昆铁路沿线泥石流灾害，建立健全泥石流应急处置机制，迅速、高效、有序地开展应急救援工作，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障铁路运输的安全畅通，特制定本应急预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国铁路法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等相关法律法规和有关规定，结合成昆铁路沿线实际情况编制本预案。

（三）适用范围

本预案适用于成昆铁路沿线范围内发生泥石流灾害的应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，快速反应：把保障人民生命安全放在首位，快速响应泥石流灾害事件，及时开展救援和抢险工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在国家和地方政府的统一领导下，铁路部门按照分级负责的原则，组织实施泥石流灾害的应急处置工作。

3.科学应对，协同联动：充分发挥各部门、各单位的专业优势，运用科学技术手段，协同作战，形成应急处置合力。

4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强泥石流灾害的监测预警和风险评估，做好应急物资储备和应急队伍建设，提高应对灾害的能力。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥中心

成立成昆铁路沿线泥石流应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由铁路部门主要负责人任总指挥，相关部门和单位负责人为成员。应急指挥中心设在铁路部门调度指挥中心，负责统一领导、指挥和协调成昆铁路沿线泥石流灾害的应急处置工作。

（二）应急指挥中心职责

1.贯彻落实国家和地方政府有关应急工作的方针、政策和指令。

2.组织制定和修订成昆铁路沿线泥石流应急预案。

3.负责组织、指挥和协调泥石流灾害的应急处置工作，下达应急救援命令。

4.协调与地方政府、相关部门和单位的应急联动工作。

5.负责应急物资和设备的调配和管理。

6.组织开展应急演练和培训工作。

7.负责向上级主管部门和地方政府报告灾害情况和应急处置进展情况。

（三）各成员单位职责

1.铁路运输部门：负责组织列车的调度和运行调整，及时疏散受影响区域的旅客和货物，保障铁路运输安全。

2.铁路工务部门：负责对铁路线路、桥梁、隧道等基础设施进行检查和抢修，及时排除泥石流灾害对铁路设施的影响。

3.铁路供电部门：负责保障铁路供电系统的安全运行，及时恢复受影响区域的供电。

4.铁路通信部门：负责保障铁路通信系统的畅通，及时传递灾害信息和应急指令。

5.铁路公安部门：负责维护灾害现场的治安秩序，保障救援人员和物资的安全运输。

6.地方政府相关部门：负责组织开展受灾群众的救援和安置工作，提供必要的物资和设备支持，协助铁路部门做好应急处置工作。

三、预警与应急处置

（一）监测与预警

1.监测体系：建立由铁路部门和地方政府相关部门共同组成的泥石流监测体系，利用卫星遥感、地面监测站、无人机等手段，对成昆铁路沿线的地质、气象、水文等情况进行实时监测。

2.预警分级：根据泥石流灾害的可能影响程度和发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。

3.预警发布：当监测到可能发生泥石流灾害时，应急指挥中心应及时发布预警信息。预警信息应包括灾害的可能发生时间、地点、影响范围、预警级别等内容。预警信息通过铁路部门的调度指挥系统、通信系统、广播、电视、短信等渠道发布。

（二）信息报告

1.报告主体：铁路沿线各单位、地方政府相关部门和群众发现泥石流灾害或可能发生泥石流灾害的情况时，应及时向应急指挥中心报告。

2.报告内容：报告内容应包括灾害发生的时间、地点、规模、影响范围、人员伤亡和财产损失情况、发展趋势等。

3.报告方式：报告方式可采用电话、传真、电子邮件等方式。紧急情况下，可先通过电话报告，随后补充书面报告。

（三）应急响应

1.响应分级：根据泥石流灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。

2.响应启动：应急指挥中心根据灾害情况和预警级别，及时启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应由应急指挥中心报上级主管部门批准后启动；Ⅱ级响应由应急指挥中心决定启动，并报上级主管部门备案；Ⅲ级和Ⅳ级响应由应急指挥中心直接启动。

3.响应措施

Ⅰ级响应：应急指挥中心立即进入应急状态，全面指挥和协调应急处置工作。成立前线指挥部，由总指挥或副总指挥带队赶赴灾害现场，组织开展救援和抢险工作。调集全路范围内的应急物资和设备，全力保障救援和抢险工作的需要。与地方政府相关部