如何做好工程签证？（工程签证规范化管理实操指南）.docxVIP

前言：建设工程项目具有投资规模大、建设周期长、不确定因素多等特征，施工周期内材料设备价格波动、现场条件变化等客观因素，导致施工合同及施工图预算难以完全覆盖施工全过程的所有情形。工程签证作为合同价款之外责任事件的书面确认文件，直接关系发承包双方切身利益，是工程结算的核心依据。然而，工程签证涉及面广、人为因素突出、管理难度大，易引发造价争议，因此必须依据最新法律法规及行业规范，建立科学严谨的管理体系。

一、编制依据：

1.《中华人民共和国建筑法》；

2.《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）；

3.《建设项目工程总承包计价规范》（GB/T51340-2023）；

4.《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）。

二、工程签证的概念及分类：

（一）定义：

1.根据2023年3月1日施行的《建设项目工程总承包计价规范》（GB/T51340-2023）第2.0.32条定义：工程签证是指发包人和承包人或其授权的代理人就工程合同履行过程中涉及的责任事件所作的签认证明。

2.需特别说明的是，2024年12月住建部发布的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）虽删除了原工程签证条款，新增“工程量清单缺陷”“新增工程量”“索赔”等计价调整方式，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十条规定，签证仍为工程量确认的法定依据，其核心管理要求并未废止，需与新规范的计价调整规则衔接适用。

（二）分类标准：

1.工程经济签证：指因场地条件变化、业主要求调整、合同缺陷、设计变更、政策法规变动等原因，导致发承包方经济损失或费用增减的签证（泉港政办〔2020〕14号第四条）。此类签证需严格遵循“先批准、后变更”原则，金额不得超过原批复概算的10%。

2.工程技术签证：指施工组织设计、技术措施的临时修改确认，不含费用补偿内容。若为承包人因施工便利提出的技术方案调整，费用由承包人自行承担，发包人仅作技术确认。涉及重大技术变更的，须经原施工图审查机构审查并报主管部门备案。

3.工程工期签证：指因发包人原因（如延期开工、暂停施工、设计变更等）或不可抗力导致工期延误、顺延的签证。签证需明确延误起止时间、影响范围及工期调整天数，作为工期索赔的依据。

4.应急工程签证：特指危及公共安全、施工安全或可能造成巨额经济损失的抢修抢险工程签证（泉港政办〔2020〕14号第四条第九款）。此类签证可先行施工，但需在施工后7个工作日内补办签证手续，附现场影像资料及多方确认记录。

（三）相关概念界定：

1.设计变更、工程洽商、工作联系单≠工程签证：设计变更是对原设计文件的修改，需由设计单位出具变更文件并加盖“设计出图专用章”方为有效；工程洽商仅为技术方案协商记录，未涉及费用或工期调整的不构成签证；工作联系单用于日常事务沟通（如开会通知、停水停电告知），不产生经济责任。

2.签证与索赔的区别：签证是双方协商一致的责任确认，索赔是单方主张权利的行为；签证适用于合同外新增责任事件，索赔适用于对方违约或不可抗力导致的损失。根据GB/T50500-2024要求，清单缺陷导致的费用调整应走索赔程序，而非签证流程。

二、工程签证的重要意义：

1.造价结算法定依据：根据《建设工程价款结算暂行办法》第十五条，经发承包双方授权代表签字的签证费用，应在竣工结算中如实计取，不因现场代表变更而失效。

2.工期争议解决凭证：工期签证明确了非承包人原因导致的工期延误，是避免工期索赔纠纷的核心证据。

3.过程管理控制工具：通过签证的发起、审核、确认流程，可动态监控工程变更对造价和工期的影响，实现成本事前控制。

4.合规性管理要求：政府投资项目的签证管理需符合财政性投融资规定，避免因程序不合规导致审计风险（泉港政办〔2020〕14号）。

三、工程签证中常见的主要问题：

（一）概念认知偏差：

1.将设计变更、工程洽商直接等同于签证，未履行签证审批程序；

2.混淆签证与索赔边界，对清单缺陷导致的费用调整仍按签证办理（违反GB/T50500-2024要求）；

3.误将工作联系单作为签证依据，导致结算时缺乏有效签认文件。

（二）程序执行不规范：

1.未经核实盲目签证：未确认施工内容是否在合同承包范围内即签字，导致重复计价或超范围签证；

2.签证时效性缺失：未在事件发生后7日内办理签证（《建设工程价款结算暂行办法》第十四条），事后补签导致事实不清、数据失真，尤其隐蔽工程补签易引发纠纷；

3.审批流程倒置：设计变更未经造价人员审核即施工，导致结算时合约额大幅超支（泉港政办〔2020〕14号第六条）；

4.签字权限不符：签证签字人非合同约定的授权代表（如监理员代签总监理工程师意见），导致签证无效。

（三）内容填写不规范：

1.签证要素缺失