开发区国有资产保值增值的发展现状及路径研究.docxVIP

开发区国有资产保值增值的开展现状

及路径研究

国创投资集团

第一章国有资产的定义

国有资产，是国家作为产权主体的资产，是国家对国有企业的各种形式的投资以及投资收益形成的，或者依法认定取得的国家所有者权益，具体包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。任何一个国家，经济根底和经济利益的地位与作用根基上至关重要的，拥有和操纵一局部形成经济根底和进行经济活动的社会财宝，就成为一个国家社会秩序正常运行的物质保障，是国家意志得以正常表达、今后利益或者预期利益得以实现的物质根底。正因为如此国有资产的存在与运行，就必定在整体上和性质上与一般的以经济利益为唯一目标的资产不同，它具有多元化的功能与运行目标。

国有经营性资产在增值功能上表达出以下特性：

〔一〕保值增值功能。就国有经营性资产的个体即单个国有企业或单个企业中的国有股权而言，其所担当的商业功能和非商业功能可能有所不同，但就国有经营性资产的总体而言，具有一般资本的共性，即把追求利润作为其存在和运营的要紧目标，在资本的流淌中实现增值。因此在市场经济体制中就长期和整体而言，保值增值是国有经营性资产的首要功能。

〔二〕资源配置功能。国有经营性资产具有效劳整个国民经济，在全社会内配置资源的功能。关于那些非国有资产不愿或不宜从事的某些行业只能由国有经营性资产来担当。只有国有经营性资产才能提供为社会所需但利润不高的公共产品，提供根底设施和效劳，及提高对国民经济长远开展有极强带动作用的根底科研和尖端科研技术水平，从而优化整个经济环境，落低社会经济运行的本钞票。

〔三〕政府调控手段功能。政府除了使用财政政策、货币政策手段来调控宏瞧经济之外，还把国有经营性资产作为一种直截了当表达政府意图的政策手段加以使用，以弥补前二者的缺乏之处。国有经营性资产的政府调控手段功能在政府实施对外政策、缩小地区经济差距和居民收进差距等诸多方面都能起到重要的作用。

在国有经营性资产的三个要紧功能中，其保值增值功能是根底、前提和要害。只有确保国有经营性资产是高效运转的优质资产，才能更好地发扬其资源配置功能和调控手段功能。

第二章开发区国有资产开展现状

2.1昆山国创投资集团介绍

昆山国创投资集团是经苏州市人民政府批准并经省政府核准，拥有国有资产投资主体职能并授权经营国有资产、国有股权，独立担当民事责任的国有独资公司。公司经营范围为从事授权治理范围的国有〔集体〕资产的投资、经营及治理。

公司实行董事会治理下的总经理负责制，下设办公室、投融资治理部、资产治理部、财务治理部等职能部门。

公司要紧职能是负责昆山经济技术开发区公共根底设施以及其它授权国有资产的投资、经营和治理。公司通过资产营运，实现开发区国有企业战略性改组和国有经济布局的结构性调整，到达国有资产保值、增值的目的。

公司银行资信等级为“AAA〞级。注册资本17.3亿元人民币。

公司目前要紧业务分为三个方面：

〔1〕根底设施建设：内容包括开发区范围内的道路、桥梁、绿化、布网等；

〔2〕国有资产治理：治理范围包括开发区内所有道路、桥梁、绿化、管网等公共设施，治理内容包括上述设施的维护、修葺、扩建等。

〔3〕对外股权性投资：截止目前，公司共向开发区内40余家企业进行了控、参股投资。

2.2国创集团经营情况总体介绍

昆山国创始终坚持实业经营，积极探究市场化运营模式。依据公司经审计的2021年度审计报告，截至2015年12月31日，昆山国创总资产648.21亿元，负债总额436.31亿元，净资产〔含少数股东权益〕211.90亿元，资产负债率为67.31%。2021年度，昆山国创实现营业总收进47.26亿元，利润总额1.85亿元。

依据公司未经审计的2021年三季度的财务报表，截至2021年9月末，昆山国创总资产708.14亿元，负债总额503.70亿元，净资产〔含少数股东权益〕204.44亿元，资产负债率为71.13%。2021年1-9月，昆山国创实现营业总收进37.56亿元。

主营业务板块划分情况

按行业划分，昆山国创主营业务收进包括：电子产品销售收进、房地产开发和销售收进、房屋租赁及相关收进、代建业务收进、管道安装和污水处理收进、通关效劳收进及交通和物流收进等。其中，以液晶显示面板为代表的电子产品销售收进为主，年均占主营业务收进的比重超过80%；其次是房地产开发和销售收进、代建业务收进；房屋租赁及相关收进、管道安装和污水处理收进、通关效劳收进及交通和物流收进占比相对较小。

公司要紧业务板块为：一是电子产品销售，要紧是显示面板的研发、生产和销售，该板块的运营主体为子公司昆山国显光电、昆山龙腾光电；二是房地产开发和销售，要紧是商品房开发建设，运营主体为昆山新城开展建设、昆山开发区大成房产、昆山开发区东城建设开发；三是房屋租赁及其相关，要紧运营主体为昆山国创本部、昆山综合保税区投