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2025年传染病防控及突发公共卫生事件应急预案

第一章总则与法律依据

1.1立法与政策依据

本预案以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案（2021版）》《生物安全法》《职业病防治法》《国境卫生检疫法》《网络安全法》《数据安全法》以及《GB503462011生物安全实验室建筑技术规范》《WS/T4422014医院隔离技术规范》等为核心，同步对接《WHOInternationalHealthRegulations（2005）》与《PandemicAccord（2023版）》最新条款，确保国内国际双合规。

1.2适用范围与启动阈值

本预案适用于××市××区行政区域内所有党政机关、企事业单位、社会组织、学校、托幼机构、养老机构、监管场所、建筑工地、大型商超、文旅场所、宗教场所、交通场站及驻区部队。启动阈值分为四级：

Ⅳ级（蓝色）：单起聚集性病例≥3例，或一周内同单位同症状就诊≥10例；

Ⅲ级（黄色）：出现本地二代病例，或一周内累计≥30例；

Ⅱ级（橙色）：出现死亡≥1例，或跨街道传播链≥3条；

Ⅰ级（红色）：出现重症≥10例或死亡≥3例，或跨区传播链≥2条。

1.3工作原则

“政府主导、属地管理、分级负责、专业处置、社会参与、依法公开、科技赋能、平急结合”。任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报；任何媒体不得擅自发布未经核实的疫情信息；任何部门不得以任何理由拒绝执行指挥部调度指令。

第二章组织体系与职责清单

2.1指挥体系

区突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“区指挥部”）实行“双指挥长”制：区委书记、区长共同担任指挥长；分管卫健副区长任常务副指挥长；区公安分局、区卫健委、区应急管理局、区市场监管局、区大数据中心主要负责人任副指挥长。指挥部下设“一办十一组”：

（1）综合办公室：负责24小时值班、公文流转、会议纪要、印章管理；

（2）流调溯源组：由区疾控中心牵头，公安、工信、数管、街道混编，实行“2+4+24”机制（2小时抵达现场，4小时完成核心信息，24小时提交初步报告）；

（3）医疗救治组：由区总医院牵头，实行“1+3”救治模式（1个定点医院、3个后备医院），建立红黄绿分级收治通道；

（4）核酸检测组：由区检验检测中心牵头，按照“1:10混采—单管追阳—全基因测序”三级递进；

（5）隔离管控组：由区民政局牵头，统筹征用隔离用房、健康驿站、方舱医院，落实“三区两通道”硬隔离；

（6）交通检疫组：由区交通局和区公安分局牵头，设置“三站一场一口”查验点，实行“健康码+行程卡+核酸证明”三码联查；

（7）物资保障组：由区商务局牵头，建立“1+6+N”储备体系（1个区级中心库、6个街道分库、N个前置仓）；

（8）舆情管控组：由区委宣传部牵头，实行“30分钟响应、2小时发布、4小时辟谣”机制；

（9）社区防控组：由区民政局和街道牵头，建立“街道—社区—网格—楼栋—户”五级责任制；

（10）督查执纪组：由区纪委监委牵头，对失职渎职行为“一案双查”，先免后查、快查快办；

（11）外事协调组：由区政府外办牵头，负责外籍人士、涉外航班、跨境货车司机管理；

（12）科技攻关组：由区科技局牵头，统筹高校、企业、第三方实验室开展疫苗、药物、检测试剂、AI预测模型研发。

2.2技术支撑机构

区疾控中心：负责监测预警、实验室检测、流行病学调查、疫情研判、技术培训；

区总医院：负责病例诊断、重症救治、院感控制、远程会诊、医务人员轮训；

区大数据中心：负责“疫情防控一体化平台”运维，打通公安、卫健、交通、医保、药监、政务服务等23个系统数据壁垒；

区第三方检测实验室：负责大规模核酸筛查、基因测序、抗体检测，接受市级质控中心飞行检查，不合格即暂停业务。

2.3街道与社区职责

街道成立“突发公共卫生事件应急指挥所”，书记、主任双组长；社区成立“公共卫生委员会”，由社区书记、民警、网格员、物业经理、业委会代表、家庭医生、志愿者队长七方组成，实行“每日会商、每日排查、每日报告”。

第三章监测、预警与风险评估

3.1监测网络

（1）哨点监测：二级以上医疗机构发热门诊、肠道门诊、儿科门急诊、犬伤门诊、性病门诊、结核病门诊、出入境口岸、学校晨午检、药店退热止咳抗病毒抗菌药物销售系统；

（2）实验室监测：区疾控中心、区总医院、第三方实验室、高校实验室、动物疫病预防控制中心、海关保健中心；

（3）舆情监测：区委网信办部署“舆情爬虫+人工巡查”双轨制，重点扫描微博、抖音、小红书、快手、知乎、本地论坛；

（4）动物监测：区农业农村局对禽类、生猪、