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门头店招整治方案

第一章整治背景与目标

1.1现状痛点

近三年，市城管委12345平台共受理门头店招类投诉2.3万件，其中“一店多招”“超高超宽”“破损漏电”“光污染”四类问题占比78%。2023年12月，应急管理部通报一起因门头线路老化引发的火灾，造成直接经济损失420万元。传统“运动式”整治仅能在短期内压缩问题数量，三个月后反弹率超过60%。

1.2政策依据

《城市市容和环境卫生管理条例》第14条、第27条；《广告法》第42条；《城乡规划法》第44条；《消防法》第28条；《安全生产法》第36条；《XX省城市街景立面管理条例》第19—23条；《XX市户外广告和招牌设置管理办法》（2022修订）。

1.3整治总目标

用12个月时间，将全市存量门头店招合规率从61%提升至95%，投诉量同比下降70%，消除重大安全隐患点位100%，建立“审批—监管—执法—维护”全生命周期闭环，形成可复制、可推广的“XX模式”。

第二章组织体系与职责边界

2.1市级指挥部

由分管副市长挂帅，城管、规划、消防、市场监管、商务、财政、供电、电信、燃气、街道等19个单位为成员。指挥部下设“综合协调、技术审查、执法处置、应急保障、舆情应对”五个专班，实行周例会、月通报、季考核。

2.2区级实施单元

各区成立“门头店招整治大队”，与街道综合行政执法队合署办公，实行“区属街管共用”。大队长由区城管局副局长兼任，配备专职人员不少于8人，辅助巡查员按每平方公里2名标准配备。

2.3业主主体责任

产权人、承租人和品牌连锁总部为“三位一体”责任共同体，承担设计、施工、维保、保险、整改、拆除等全部费用，并签署《安全使用承诺书》。对拒不履责的，纳入“全国信用信息共享平台（XX站）”联合惩戒。

2.4第三方技术机构

通过公开招标，建立“城市店招技术服务商库”，涵盖设计、检测、监理、保险、拆除五类企业，实行年度考核、动态淘汰，淘汰率不低于10%。

第三章技术标准与负面清单

3.1分区控制

一级严控区：城市窗口、历史风貌街区、党政机关周边50米范围内，禁止LED动态屏、外挑灯箱、炫彩扫描灯。

二级控制区：商业综合体、主次干道，允许静态发光字，亮度≤300cd/m2，色温≤5500K。

三级引导区：背街小巷、社区底商，鼓励小型化、嵌入式、绿植结合式设计。

3.2尺寸上限

单层檐口高度≤1.2米，多层叠加总高≤1.8米；外挑距离≤0.5米；厚度≤0.25米；字符高度≤0.8米；招牌底部距地面≥2.5米。

3.3材料白名单

钢结构：Q235B及以上，镀锌层≥65μm；铝型材：6063T5；亚克力：阻燃等级≥B1；电缆：低烟无卤阻燃铜芯线；电源：隔离防雨型，效率≥88%，具备3C认证。

3.4负面清单（一律不予审批）

①含跑马灯、扫描灯、爆闪灯；②使用喷绘布、泡沫字、KT板；③带电裸露、无漏电保护；④遮挡窗户、占用消防登高面；⑤超过建（构）筑物轮廓线；⑥使用易燃可燃材料；⑦含国家机关、公益机构名义；⑧外文大于中文；⑨宗教、暴力、低俗元素。

第四章审批流程再造

4.1一表申请

申请人登录“XX市店招审批系统”，填写《门头店招设置备案表》，上传产权证、租赁合同、品牌授权、设计图、结构计算书、电气图、保险单、施工合同8类电子件，系统自动生成二维码。

4.2并联审查

城管（1个工作日）、规划（1个工作日）、消防（1个工作日）同步在线审查，系统默认“超时默认同意”，但消防可一票否决。

4.3电子证照

审查通过后，系统生成《门头店招设置电子许可证》，含唯一编号、有效期（3年）、二维码、坐标、尺寸简图，与不动产登记系统关联，产权交易时自动提示。

4.4快速变更

店铺转让、Logo微调等轻微变更，实行“告知承诺+先装后核”，申请人上传对比图，系统AI比对，30分钟内完成备案。

第五章现场施工监管

5.1施工前“三报备”

向街道报备：①施工时间；②高空作业方案；③临时占用道路方案。街道在店外张贴《便民告示牌》，含施工时段、责任人电话、投诉二维码。

5.2关键节点拍照

基础锚固、钢结构焊接、电缆穿管、通电测试、防水打胶五个节点须拍照上传“监管端”，照片自带GPS、时间水印，AI识别焊缝质量、电缆规格。

5.3旁站制度

凡高度≥3米或面积≥15㎡，须由“城市店招技术服务商库”中的监理员全程旁站，填写《旁站记录表》，缺失记录视为验收不合格。

5.4即查即改

巡查员使用“城管通”APP扫码，发现未按图施工，现场下发《责令整改通知书》，24小时内未整改的，启动强制拆除并处罚款