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城镇环境综合治理长效机制

一、夯实顶层设计，构建科学完备的制度保障体系

长效机制的建立，首当其冲在于制度的完善与固化。缺乏科学的制度设计，治理工作便如同无舵之舟，难以行稳致远。

一是健全法律法规与标准体系。要结合本地实际，及时梳理、修订和完善与城镇环境综合治理相关的地方性法规、规章和规范性文件，明确治理的目标、范围、责任主体、工作流程以及奖惩措施，使各项治理工作有法可依、有章可循。同时，要严格执行国家和地方的环境质量标准、污染物排放标准、行业准入标准等，用高标准引领环境治理工作向纵深发展。

二是强化规划的引领与约束作用。将城镇环境综合治理目标任务纳入国土空间规划、城镇总体规划以及各专项规划之中，确保环境治理与城镇发展同步规划、同步实施、同步考核。规划编制要坚持问题导向与目标导向相结合，科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，为城镇环境容量和生态空间提供刚性约束。

三是构建权责清晰的责任体系。明确各级政府及其相关部门在环境综合治理中的具体职责，避免出现职责交叉、推诿扯皮的现象。推行“党政同责、一岗双责”，将环境治理成效纳入领导干部政绩考核体系，建立健全责任清单和任务清单，确保责任层层压实、落实到人。

二、创新治理模式，提升精细化管理与协同共治能力

城镇环境治理点多、线长、面广，传统的粗放式管理模式已不能适应新时代的要求。必须转变治理理念，创新治理方式，提升治理效能。

一是推行精细化管理。依托网格化管理平台，将城镇划分为若干基本治理单元，配备相应的管理人员和力量，实现对城镇环境问题的“早发现、早报告、早处置”。要关注背街小巷、城乡结合部等薄弱区域，以及垃圾清运、污水治理、扬尘管控等关键环节，做到治理无死角、全覆盖。同时，要引入标准化作业流程，规范清扫保洁、设施维护等作业行为。

二是强化多元主体协同共治。改变政府单一治理的局面，积极引导企业履行环保主体责任，推动其进行技术改造和转型升级，减少污染物排放。畅通公众参与渠道，通过搭建信息公开平台、设立举报奖励机制、开展环保志愿服务等方式，激发公众参与环境治理的积极性和主动性，形成“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的多元共治格局。

三是运用智慧化技术赋能。积极运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，构建城镇环境智慧治理平台。通过对环境质量、污染源、市政设施等数据的实时监测、智能分析和预警，为环境决策提供科学依据，提高应急处置能力和管理效率。例如，智能环卫系统可以优化垃圾收运路线，智慧水务系统可以提升污水处理厂的运营管理水平。

三、完善投入保障，构建稳定可持续的资金筹措机制

环境治理需要持续的资金投入作为支撑。建立稳定、多元、可持续的投入保障机制，是确保长效治理得以顺利推进的物质基础。

一是加大财政投入力度。将城镇环境综合治理所需经费纳入各级财政预算，并根据经济社会发展水平和治理需求逐步增加投入。重点保障环境基础设施建设与运营、环境监测执法、环保科研以及重点区域、重点领域的治理资金需求。

二是拓展市场化融资渠道。积极探索PPP（政府和社会资本合作）模式、发行环保债券、设立绿色发展基金等方式，吸引社会资本参与城镇环境基础设施建设和运营服务。完善环境服务市场，推行环境污染第三方治理，提高治理的专业化水平和效率。

三是探索生态价值转化路径。在保护好生态环境的前提下，合理开发利用生态资源，发展生态旅游、绿色农业等生态产业，将生态优势转化为经济优势，反哺环境治理。同时，健全生态补偿机制，保障生态保护地区的利益。

四、强化监测评估与监督考核，确保机制有效运行

建立健全监测评估与监督考核机制，是检验治理成效、发现存在问题、推动工作落实的重要手段。

一是建立常态化监测体系。完善环境质量监测网络，提高监测数据的准确性、科学性和时效性。对重点污染源、重点区域实行在线监控，确保污染物稳定达标排放。同时，加强对治理过程和治理效果的动态监测。

二是科学开展评估考核。建立科学的城镇环境综合治理成效评估指标体系，定期对治理工作进展、目标任务完成情况、群众满意度等进行评估。评估结果要与领导干部考核、财政资金分配等挂钩，发挥考核的“指挥棒”作用。

三是强化监督问责。加强人大监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督。对在环境治理工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要依法依规严肃追究责任。对治理成效显著的地区和单位给予表彰奖励，形成鲜明的激励导向。

五、加强宣传引导，营造全民共建共享的良好氛围

提升全民生态文明素养，营造人人关心环境、人人参与环保的社会氛围，是构建长效机制的深厚根基。

一是加强生态文明宣传教育。利用各类媒体平台，广泛宣传环境保护法律法规、政策知识以及环境治理的重要意义和先进典型，提高公众的环境意识和法治观念。将生态文明教育纳入国民教育、职业教育和继续教