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2026年行政审批流程优化计划

2026年是全面深化“放管服”改革的关键一年，也是行政审批制度改革向纵深推进的攻坚阶段。为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”，以数字化转型为驱动，以流程重构为核心，以制度创新为保障，系统性提升行政审批效率和服务质量，现制定本优化计划。

一、总体目标与基本原则

总体目标：到2026年底，基本建成“全流程数字化、跨部门协同化、服务精准化、监管闭环化”的新型行政审批体系。实现90%以上依申请政务服务事项“全程网办”，80%以上高频事项“秒批秒办”，企业和群众办事材料精简40%以上，跨部门事项办理时限压缩50%以上，群众满意度达到95%以上，形成可复制、可推广的“智慧审批”模式。

基本原则：坚持问题导向，聚焦企业群众实际需求；坚持系统集成，推动跨部门、跨层级、跨区域协同；坚持数字赋能，以技术创新驱动流程再造；坚持放管结合，确保审批效率与监管效能同步提升。

二、核心任务与具体措施

（一）深化数字化转型，构建“一网通办”2.0版

1.推进全量事项“云端集成”

整合现有分散的审批系统，2026年6月底前完成省级“互联网+政务服务”平台与市、县（区）级平台的深度融合，形成“横向到部门、纵向到乡镇（街道）”的一体化审批平台。重点打通市场监管、住建、税务、人社、自然资源等12个关键部门的业务系统，实现数据实时互通。建立“事项动态管理库”，对1200余项政务服务事项逐一编制数字化流程图，明确“申请条件、材料清单、办理路径、审批标准”四要素，确保线上线下标准统一。

2.拓展电子证照“全场景应用”

全面推广电子证照“免提交”服务，2026年3月底前完成身份证、营业执照、不动产权证书等30类高频证照的标准化改造，实现与国家电子证照库的实时对接。企业和群众办理审批事项时，可通过“刷脸”“扫码”或“电子签名”调用电子证照，免交纸质材料。试点“一照通办”改革，在餐饮、零售等行业推行“综合许可证”，整合食品经营许可、消防备案等5类证照信息，企业持证即可开展经营活动。

3.升级智能审批“精准化能力”

依托人工智能（AI）和大数据技术，构建“规则引擎+语义分析”的智能审批系统。针对企业设立、社保参保、公积金提取等80项高频简单事项，开发“智能表单”功能，系统自动读取申请人基本信息并填充表单，准确率达98%以上；对材料合规性审查类事项，运用OCR文字识别和自然语言处理技术，自动比对材料要件，90%的形式审查实现“零人工干预”。建立“异常件智能预警”模块，对经营范围含敏感词、注册地址重复等12类风险情形自动标记，推送人工复核，确保审批质量。

（二）重构审批流程，实现“极简极效”办理

1.分类推进“减材料、减环节、减时限”

-减材料：全面清理“奇葩证明”和循环证明，2026年4月底前完成存量证明事项再梳理，取消无法律依据的证明30项以上。推行“告知承诺制”扩围，在工程建设、医疗许可等领域新增50项承诺事项，申请人签署承诺书后可容缺受理材料，事后3个工作日内补交。

-减环节：对跨部门审批事项实施“一件事一次办”2.0升级，从企业开办、不动产登记等100项高频“一件事”向“企业注销”“项目竣工验收”等复杂事项延伸。例如，工程建设项目审批整合为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”4个阶段，每个阶段由牵头部门统一收件、并联审批，环节从28个压缩至12个。

-减时限：制定“审批时限负面清单”，明确除法律规定的特殊程序外，一般事项审批时限压缩至法定时限的30%以内。其中，企业设立登记由3个工作日压缩至0.5个工作日；食品经营许可由10个工作日压缩至3个工作日；小型低风险工程建设项目施工许可由15个工作日压缩至5个工作日。

2.创新“区域评估+标准地”模式

在省级以上开发区全面推行区域评估，由政府统一开展地质灾害、水土保持等10类评估，评估结果供区域内企业共享使用，企业不再单独编制评估报告，单项目可节省时间20个工作日、费用10万元以上。配套推行“标准地”供应，在土地出让时明确投资强度、能耗标准等12项控制性指标，企业按标准建设即可“拿地即开工”，审批时间从6个月压缩至1个月。

3.建立“跨域通办”长效机制

深化与京津冀、长三角、粤港澳等区域的审批协作，2026年6月底前与10个省份签订“跨省通办”协议，实现营业执照“异地办理”、养老保险关系“跨省转移”等50项高频事项“收受分离、异地可办”。在省内推行“全市通办”，每个县（区）至少设立1个“跨域通办”专窗，配备智能终端设备，群众可就近办理户籍迁移、公积金提取等80项事项。

（三）强