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2026年行政执法案例指导工作计划

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及2026年全国行政执法工作会议精神，聚焦解决行政执法实践中“同案不同罚”“裁量标准不统一”“新型问题应对能力不足”等突出问题，充分发挥案例指导对严格规范公正文明执法的引领作用，现结合当前执法工作实际，制定本计划。

一、总体要求与工作目标

坚持以习近平法治思想为指导，以“服务执法实践、统一裁量标准、提升执法质效”为核心，围绕优化营商环境、保障民生权益、推进数字治理等重点领域，构建“选编精准、发布高效、应用深入、评估科学”的案例指导工作体系。2026年重点完成以下目标：

1.分级建成覆盖省、市、县三级的行政执法案例库，全年新增指导性案例300-500件（其中省级层面100件以上），动态淘汰过时案例占比不低于15%；

2.实现案例指导与执法培训、执法流程、考核评价深度融合，一线执法人员案例应用率达80%以上，行政复议、行政诉讼中因“裁量不当”引发的纠错率同比下降10%；

3.形成“需求收集-案例生成-效果反馈”的闭环机制，推动案例指导从“经验总结”向“问题导向”“前瞻引领”转型，为新领域新业态执法提供有效指引。

二、重点任务与具体措施

（一）精准选编案例，强化指导性与针对性

案例选编是案例指导工作的基础，需紧扣执法实践痛点，突出“典型性、示范性、创新性”标准，确保所选案例“立得住、用得上、推得开”。

1.明确选编标准，聚焦重点领域

-合法性优先：案例须经行政复议、行政诉讼检验，或经法制审核确认法律适用准确、程序规范，确保指导案例的权威性。2026年新增案例中，经司法确认无瑕疵的占比不低于60%。

-典型性导向：重点围绕三类问题选编案例：一是高频多发的执法事项（如市场监管领域的广告违法、城管领域的占道经营、应急管理领域的安全生产隐患排查）；二是法律适用争议集中的情形（如《行政处罚法》第三十三条“首违不罚”的具体认定、《行政强制法》中“明显不当”的判断标准）；三是新领域新业态执法难题（如人工智能生成物版权监管、自动驾驶交通违法责任认定、跨境电商平台知识产权保护）。

-创新性要求：注重挖掘“柔性执法”“跨部门协同执法”“数字技术应用”等创新实践案例。例如，市场监管领域“触发式监管”案例（通过数据监测提前预警，避免“运动式执法”）、生态环境领域“异地交叉执法”案例（破解地方保护主义）、税务领域“说理式执法”案例（结合税法解释与企业经营实际提出整改方案）。

2.拓宽案例来源，强化基层参与

-建立“自下而上”的案例报送机制，要求市、县两级执法部门每月报送1-2件“疑难复杂、创新突破”案例，省级法制机构每季度组织专家评审，筛选优质案例纳入省级案例库。

-加强与司法机关协作，定期从行政诉讼、行政复议典型判决（决定）中筛选“争议焦点明确、法律适用指引性强”的案例，特别是法院判决中对执法程序、证据规则提出明确要求的案例（如“调查取证时限超期”“现场笔录未签字的补正规则”）。

-鼓励执法一线人员参与案例编写，要求案例内容突出“问题背景-执法过程-争议解决-经验总结”的全流程描述，避免“重结论、轻过程”。例如，城市管理领域的“流动摊贩治理”案例，需详细说明如何通过“疏堵结合”（设置临时疏导点+宣传教育）替代简单罚款，实现执法效果与社会效果统一。

（二）优化发布机制，提升案例可及性与影响力

案例发布需打破“内部文件”局限，通过多渠道、多形式推送，确保执法人员“找得到、看得懂、用得上”。

1.分级分类发布，构建案例库体系

-省级层面建立“综合性+专业性”双轨案例库：综合性案例库覆盖通用执法领域（如程序规范、证据规则），专业性案例库按行业划分（如市场监管、生态环境、交通运输），每个专业库设置“基础案例”“典型案例”“疑难案例”三级标签。

-市、县两级依托省级案例库，结合本地执法特点补充“特色案例”（如旅游城市的“景区商户价格违法”案例、资源型城市的“矿产开发监管”案例），形成“省级统筹、市县补充”的案例资源池。

2.创新发布形式，强化传播效果

-开发“行政执法案例智能检索平台”，嵌入各级执法业务系统（如“互联网+监管”平台、综合执法办案系统），实现“办案即检索”。平台设置“关键词匹配”“要件比对”“相似案例推荐”功能，执法人员输入案件类型、违法情节等信息，系统自动推送相关案例及裁量参考标准。

-制作“案例指导微课堂”系列视频，针对基层执法常见问题（如“现场执法记录仪使用规范”“简易程序与一般程序的区分”），以“情景模拟+要点解读”形式直观展示，通过执法APP、微信公众号