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地铁运营安全管理实务指导手册

前言

地铁作为城市公共交通的大动脉，其运营安全直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。本手册旨在系统梳理地铁运营安全管理的核心要素、关键环节与实践方法，为运营单位提供一套兼具指导性与操作性的安全管理框架。手册内容基于现行法律法规、行业标准及成熟管理经验编制，力求专业严谨，突出实用价值，助力提升地铁运营安全保障能力，确保运营生产持续稳定。

第一章安全管理体系构建

1.1安全方针与目标

运营单位应确立清晰、明确的安全方针，作为安全管理工作的指导思想和行动纲领。安全方针应体现“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，并结合企业实际情况具体化。在此基础上，设定可测量、可实现、有时限的安全目标，包括总体目标和年度、专项目标，确保安全工作有方向、有考核。目标应分解至各部门、各层级，并定期评估达成情况。

1.2安全组织架构与职责

建立健全安全管理组织体系，明确从决策层到一线岗位的安全职责。设立专门的安全管理部门，配备足够数量且具备专业能力的安全管理人员。各级管理人员及从业人员需严格履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，确保安全责任层层落实、到岗到人。关键岗位应明确安全职责清单，避免职责交叉或遗漏。

1.3法律法规与标准规范

运营单位必须全面掌握并严格遵守国家及地方关于地铁运营安全的法律法规、规章标准及规范性文件。应建立法律法规数据库，定期进行梳理、更新，并组织开展宣贯培训，确保相关要求在实际工作中得到有效执行。同时，可结合自身特点，制定高于国家或行业标准的企业内部安全管理标准和操作规程，形成完善的标准体系。

1.4安全责任体系

构建覆盖全员、全过程、全方位的安全责任体系。明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全工作负全面责任；分管安全负责人协助主要负责人履行安全管理职责；其他负责人对分管范围内的安全工作负领导责任。一线员工对本岗位安全工作负直接责任。通过签订安全责任书等形式，将安全责任落实到每个部门、每个班组、每个人员。

第二章风险分级管控与隐患排查治理

2.1风险辨识与评估

建立常态化的安全风险辨识机制。针对地铁运营的各个环节，如行车组织、客运服务、设备设施、环境因素、人员行为等，采用适宜的辨识方法（如工作危害分析法、安全检查表法等），全面识别潜在的安全风险。对辨识出的风险，从可能性、后果严重性等维度进行评估，确定风险等级，为风险管控提供依据。风险评估应定期开展，并根据运营条件变化、新技术应用等情况动态更新。

2.2风险分级管控

根据风险评估结果，对不同等级的风险实施分级管控。明确各等级风险的管控责任部门、责任人和管控措施。对于高等级风险，应制定专项管控方案，采取工程技术、管理、个体防护等综合措施，降低风险至可接受水平。风险管控措施应具有针对性和可操作性，并确保有效落实。建立风险信息台账，对风险管控情况进行跟踪和记录。

2.3隐患排查治理

隐患排查是预防事故的关键手段。应建立健全隐患排查治理制度，明确排查主体、排查范围、排查频次、排查内容和方法。鼓励全员参与隐患排查，设立便捷的隐患报告渠道。对排查出的隐患，要进行登记、评估，按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定期限、定预案）进行治理。重大隐患应立即停产整改，并上报相关监管部门。建立隐患治理闭环管理机制，确保隐患及时消除。

2.4重大危险源管理

依据相关标准，对运营过程中可能存在的重大危险源进行辨识、评估和登记建档。针对重大危险源，制定专项安全管理制度和应急预案，明确监控责任人和监控措施，定期进行检测、评估和监控。加强对重大危险源周边环境及作业活动的管理，确保其处于可控状态。

第三章运营各环节安全管理

3.1行车组织安全

严格执行行车组织规则和调度指挥规程，确保列车运行安全。加强列车司机的管理和培训，提高其应急处置能力。规范调度命令的发布、传递和执行流程，确保信息准确无误。强化施工计划管理和施工安全卡控，严格执行施工前、施工中、施工后的安全措施，防止因施工引发行车事故。加强车辆段/停车场的调车作业安全管理。

3.2客运组织安全

优化客运组织方案，合理设置售检票、进出站、乘降等区域的设施和标识，引导乘客有序流动。加强站台安全管理，特别是列车进站、出站和停靠期间的乘客乘降安全，防止乘客跌落、夹人夹物等事件发生。完善乘客应急疏散预案，确保在突发事件情况下，乘客能够快速、安全地疏散。加强对老、弱、病、残、孕等特殊乘客的关爱和帮助。

3.3车辆设施安全管理

建立车辆及相关设施的定期检查、维护保养和检修制度，确保其处于良好技术状态。严格执行车辆检修规程和工艺标准，加强关键部件和系统的检查，及时发现和排除故障。加强车辆段/停车场、不落轮镟库等场所的安全管理。建立车辆技术档案，记录车辆的检修、故障、运行等信