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智慧城市数据管理规范

引言

随着信息技术的飞速发展与深度渗透，智慧城市已成为全球城市发展的必然趋势。数据，作为智慧城市的“血液”，贯穿于城市规划、建设、管理和服务的各个环节，其价值日益凸显。然而，海量、异构、动态的数据在赋能城市智慧化的同时，也带来了数据孤岛、标准不一、安全风险、隐私泄露等一系列挑战。为有效应对这些挑战，充分释放数据要素潜能，保障智慧城市建设健康、可持续发展，制定一套科学、系统、可操作的《智慧城市数据管理规范》（以下简称《规范》）势在必行。本《规范》旨在为城市数据管理提供全面指引，明确各方权责，规范管理流程，提升数据质量与安全水平，最终服务于城市治理能力现代化和民生福祉改善。

一、总则

1.1目的与依据

本《规范》旨在规范智慧城市建设与运营过程中的数据管理行为，提升数据资源的开发利用水平，保障数据安全与个人隐私，促进数据跨部门、跨层级、跨区域共享与业务协同，支撑城市治理体系和治理能力现代化。本《规范》的制定依据国家相关法律法规、政策文件及技术标准，并结合智慧城市建设的实际需求。

1.2适用范围

本《规范》适用于智慧城市规划、建设、运营、管理及相关活动中的数据管理工作，涵盖城市各级政府部门、企事业单位、社会组织及相关参与方。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的数据管理，还应遵守相关法律法规的特殊规定。

1.3基本原则

智慧城市数据管理应遵循以下基本原则：

*数据驱动，价值引领：以数据赋能城市治理、产业发展和民生服务为核心，充分挖掘数据价值。

*安全为基，隐私至上：将数据安全置于首位，严格保护个人隐私和敏感信息，建立健全安全保障体系。

*开放共享，协同高效：推动公共数据有序开放和共享，打破数据壁垒，提升跨部门协同效率。

*标准引领，规范有序：建立和完善数据标准体系，确保数据的一致性、准确性和可用性，实现数据管理的规范化、制度化。

*创新发展，动态优化：鼓励数据管理技术和模式创新，根据技术发展和城市需求变化，动态调整和优化管理策略。

二、数据全生命周期管理

2.1数据采集与汇聚

数据采集应遵循“按需采集、最小够用、确保质量”的原则。

*数据源识别与分类：明确各类数据源，包括政府部门业务数据、公共服务机构数据、企业运营数据、物联网感知数据、互联网数据及市民贡献数据等，并进行分类管理。

*采集规范：数据采集应符合相关标准，确保数据的真实性、准确性、完整性、时效性和可用性。对于感知设备采集的数据，应明确设备选型、部署规范、数据格式和传输要求。

*汇聚整合：依托城市大数据平台，建立统一的数据汇聚通道，实现各类数据的标准化接入与整合，消除数据孤岛。汇聚过程中应进行数据清洗、转换和校验。

2.2数据存储与管理

*存储策略：根据数据类型、重要程度、访问频率和生命周期要求，选择合适的存储技术和存储架构（如分布式存储、关系型数据库、非关系型数据库等），确保数据存储的安全、高效和可扩展。

*数据目录：建立健全城市数据资源目录体系，对数据资产进行编目、描述和管理，实现数据资源的可发现、可定位。

*元数据管理：对数据的来源、格式、结构、加工过程、质量、安全等级、访问权限等元数据进行采集、存储、维护和管理，提升数据的可理解性和可信度。

*数据版本控制：对重要数据的修改、更新进行版本记录和管理，确保数据变更的可追溯。

2.3数据处理与分析

*数据清洗与转换：对采集汇聚的数据进行去重、纠错、补全、格式转换等处理，提升数据质量。

*数据建模与分析：鼓励运用大数据、人工智能等技术进行数据建模与深度分析，提取数据价值，为城市决策、管理和服务提供支持。

*数据质量管理：建立数据质量评估指标体系（如准确性、完整性、一致性、及时性、唯一性、有效性），定期开展数据质量检查、监控与改进。

2.4数据共享与开放

*共享机制：建立跨部门、跨层级、跨区域的数据共享协调机制，明确共享范围、条件、方式和流程。政务数据应以共享为原则，不共享为例外。

*开放策略：按照“开放为常态，不开放为例外”的原则，制定公共数据开放目录和清单，明确开放范围、形式、条件和更新频率。优先开放与民生服务、城市治理、产业发展密切相关的数据。

*共享与开放平台：依托城市大数据平台，建设统一的数据共享交换平台和公共数据开放平台，提供安全、便捷的数据共享与开放服务。

*权益保障：明确数据共享与开放过程中的各方权责，保护数据提供方和使用方的合法权益。

2.5数据应用与服务

*应用创新：鼓励利用开放共享数据开展应用创新，开发面向政府、企业和公众的智慧化应用产品和服务。

*服务优化：以数据应用为抓手，优化城市公共服务流程，提升服务效率和用户体验，实现“一网通办”、“一屏通