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锦州市廉租房准入与退出机制的优化与创新研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

住房是人们生活的基本需求之一，对于社会的稳定和发展具有至关重要的意义。然而，随着城市化进程的加速和房价的不断上涨，中低收入群体的住房问题日益凸显。为了解决这一问题，我国政府大力推进住房保障体系建设，廉租房作为其中的重要组成部分，旨在为城市低收入住房困难家庭提供基本的住房保障。

廉租房制度在我国的发展历程中，经历了从初步探索到逐步完善的过程。1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，首次提出建立廉租住房制度。此后，相关政策不断出台，廉租房的建设和保障范围逐步扩大。截至目前，我国已基本形成了以廉租房、公共租赁住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障体系，廉租房在其中发挥着不可或缺的作用。

在锦州市，随着经济的发展和城市化进程的推进，住房保障工作也取得了一定的成效。然而，在廉租房的准入与退出机制方面，仍然存在一些问题。例如，准入标准不够明确，审核程序不够严格，导致部分不符合条件的家庭获得了廉租房；退出机制不完善，对于不再符合条件的家庭，缺乏有效的退出措施，造成了廉租房资源的浪费和分配不公。这些问题不仅影响了廉租房制度的公平性和有效性，也制约了锦州市住房保障工作的进一步发展。因此，深入研究锦州市廉租房准入与退出机制，具有重要的现实意义。

1.1.2研究目的

本研究旨在深入剖析锦州市廉租房准入与退出机制存在的问题，通过借鉴国内外先进经验，结合锦州市的实际情况，提出完善锦州市廉租房准入与退出机制的建议，以提高廉租房资源的配置效率，确保真正需要住房保障的家庭能够得到有效保障，从而提升锦州市住房保障工作的整体水平，促进社会的公平与和谐。

1.1.3研究意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善住房保障理论体系。通过对锦州市廉租房准入与退出机制的深入研究，可以进一步探讨住房保障制度的运行规律，分析影响廉租房资源合理配置的因素，为住房保障政策的制定和完善提供理论支持。同时，本研究也可以为其他地区的廉租房制度研究提供参考，推动我国住房保障理论的发展。

从实践意义来说，完善锦州市廉租房准入与退出机制，能够提高廉租房资源的利用效率，避免资源的闲置和浪费，使有限的廉租房资源能够更好地满足低收入住房困难家庭的需求。同时，公平合理的准入与退出机制可以增强公众对住房保障制度的信任和支持，提升政府的公信力，促进社会的稳定与和谐。此外，本研究提出的建议和措施具有较强的针对性和可操作性，能够为锦州市政府及相关部门的决策提供参考，推动锦州市住房保障工作的健康发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外许多发达国家在廉租房制度方面有着较为成熟的经验。例如，新加坡的保障性住房被称为公共组屋，建屋发展局负责管理。申请者必须无私人房产、收入低于标准线且家庭成员较多。对于收入偏高者，建屋发展局出售公共组屋；收入偏低者则可租赁。这种根据收入分层保障的方式，使得住房资源能够精准分配。

英国的保障性住房准入与退出制度十分健全。政府给予申请者一定数额的福利，福利数额依据家庭收入与标准线的差异确定。在退出方面，英国倾向于开放式退出，即鼓励住户优先购买所住保障房，给予优惠政策，这既促进了住房的流转，也增加了政府的资金回笼。

德国的保障性住房准入与退出制度以严谨著称。准入时需满足家庭收入、有无自有住房、居住年限等多项规定才有轮候资格。退出方面倾向于封闭式退出，当家庭经济状况改善时，住户需及时退出保障性住房，流转给其他住房困难家庭，确保资源的高效利用。

这些国外的经验为我国廉租房制度的发展提供了有益的借鉴，如细分保障层级、设置专门机构管理以及完善法律制度等方面，对于我国解决廉租房准入与退出机制中存在的问题具有重要的参考价值。

1.2.2国内研究现状

国内学者对廉租房准入与退出机制进行了广泛而深入的研究。在准入机制方面，学者们指出存在准入审核流于形式的问题。由于工作量大、取证困难等原因，基层监管程序往往无法严格执行，导致廉租房申请人申报财产的真实性和全面性难以保证。例如，一些地方在审核过程中，对申请人的收入和资产情况核实不够细致，使得不符合条件的家庭混入保障范围。

信用体系不健全也是准入机制中的一大问题。目前我国缺乏完善的信用体系，难以准确监督申请人的收入变化情况。这使得一些收入已经提高的家庭仍然享受廉租房保障，造成了资源的不合理分配。

在退出机制方面，相关法律制度不完善是主要问题之一。我国目前缺乏专门的住房保障法律，尤其是针对廉租住房退出环节的专项法规。现有的部门法规效力层次较低，对于复杂的现实情况难以全面覆盖。

廉租房住户的收入动态变化难以监测，也是阻碍退出机制有效运行的因素。由于缺乏有效的收入监测体系，很难及时发现收入已经不