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招标管理与现场踏勘操作标准

一、引言

招标管理是项目实施前期的关键环节，其规范程度直接影响项目的质量、进度与投资效益。现场踏勘作为招标过程中不可或缺的组成部分，为潜在投标人提供了了解项目真实情况的机会，是确保投标文件准确性和可行性的基础。本标准旨在系统梳理招标管理的核心流程与现场踏勘的具体操作要求，为相关从业人员提供一套科学、严谨且具操作性的行为指南，以促进招标活动的公开、公平、公正，保障项目目标的顺利实现。

二、招标管理核心流程与操作要点

（一）招标前期准备与策划

招标工作的成败，始于充分的前期准备。此阶段的核心在于明确需求、制定方案、奠定坚实基础。

首先，需完成项目立项及相关审批手续，确保项目符合国家法律法规及产业政策导向。同时，组织专业力量进行项目需求分析，清晰界定项目范围、技术标准、功能目标及各项指标，为后续招标文件的编制提供精准依据。

其次，依据项目特点、规模及复杂程度，选择适宜的招标方式与组织形式。是自行招标还是委托代理机构，是公开招标还是邀请招标，均需在政策框架内审慎决策。若委托代理机构，应通过规范方式选取具备相应资质和良好业绩的机构，并签订权责清晰的委托合同。

再者，资金来源与落实情况是招标活动的前提。需确保项目资金已按规定落实，并有明确的支付计划，避免因资金问题导致招标活动中断或后续合同无法履行。

（二）招标文件编制与审查

招标文件是招标活动的“宪法”，其质量直接关系到招标的公正性与竞争性，以及能否遴选出最合适的中标人。

编制招标文件应遵循合法合规、完整清晰、公平公正、科学合理的原则。内容上，需包含招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、技术标准和要求、投标文件格式等核心模块。技术标准应明确、具体，具有可操作性；商务条款应严谨、周全，明确双方权利义务；评标办法应科学设定，突出履约能力和性价比导向，避免主观随意性。

特别强调，评标办法的设定需结合项目实际需求，综合考虑技术、商务、价格等多方面因素，可采用经评审的最低投标价法或综合评估法等。无论采用何种方法，其标准和程序必须在招标文件中详细载明，确保评标过程的透明与可追溯。

招标文件编制完成后，应进行严格的内部审查和必要的外部备案。内部审查可邀请技术、经济、法律等方面的专业人员参与，重点审查其合法性、完整性、准确性和公正性，及时发现并修正潜在问题。

（三）发布招标公告与发售招标文件

招标公告是吸引潜在投标人的重要途径。应在规定的媒介上发布，确保信息传播的广度和时效性。公告内容需符合法定要求，清晰载明招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格条件、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标地点等关键信息。

招标文件的发售工作应规范有序。对符合资格条件的潜在投标人，不得无故拒绝发售。发售期限应符合相关规定，确保投标人有充足时间获取和研读文件。同时，应做好发售记录，便于后续统计与管理。

（四）招标答疑与招标文件澄清/修改

潜在投标人在研读招标文件和踏勘现场后，可能会对相关内容产生疑问。招标人应在规定时间内集中受理答疑申请，并以书面形式将答疑内容及对招标文件的澄清或修改通知所有已获取招标文件的潜在投标人。

澄清或修改的内容如涉及实质性条款，应确保在投标截止时间前足够的期限内发出，为投标人预留合理的响应时间。该澄清或修改文件构成招标文件的组成部分，与原招标文件具有同等法律效力。

（五）投标文件递交与开标

投标文件的递交应严格按照招标文件规定的时间和地点进行。招标人应妥善保管收到的投标文件，并做好接收记录。逾期送达或未按规定密封的投标文件，应不予受理。

开标过程应公开进行，邀请所有投标人代表参加，并可邀请相关监督部门人员到场监督。开标时，应当众拆封、宣读投标人名称、投标价格等主要投标信息，并做好开标记录，由投标人代表签字确认。

（六）评标

评标是招标工作的核心环节，应组建由招标人代表和相关技术、经济等方面专家组成的评标委员会。评标专家的抽取应符合相关规定，确保其专业性和独立性。

评标过程应严格保密，评标委员会应依据招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较。评审应客观、公正，不受任何外部因素干扰。对投标文件中的疑问，可要求投标人进行必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

评标完成后，评标委员会应出具书面评标报告，推荐中标候选人名单。

（七）中标公示与合同签订

招标人应根据评标委员会的推荐结果，确定中标人，并在规定媒介上进行中标公示。公示期内无异议或异议不成立的，方可向中标人发出中标通知书。

中标通知书发出后，招标人与中标人应在规定期限内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

（八）招标资料归档

招标活动结束后，应将招标过程中的所有文件