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隧道通行安全管理方案

一、方案总则

（一）编制目的

隧道作为封闭性、半封闭性交通枢纽，受空间狭窄、通风不畅、光线不足、视线受限、车流集中等因素影响，易发生追尾、碰撞、火灾、拥堵、人员被困等安全事故，且事故发生后救援难度大、易造成二次伤害。为规范隧道通行安全管理工作，健全“全员负责、全程管控、全面排查、严防死守”的安全管理体系，明确各部门、各岗位安全职责，排查整治隧道通行、养护、应急处置等各环节安全隐患，防范各类通行安全事故发生，保障过往车辆、驾乘人员及隧道设施安全，维护隧道通行秩序，确保隧道安全、畅通、有序，结合隧道实际通行情况、设施配置及管理现状，制定本方案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国消防法》《公路隧道养护技术规范》《道路交通安全违法行为处理程序规定》及地方交通运输、安全生产监管部门关于隧道通行安全管理的相关要求，结合本隧道（群）的结构特点、通行流量、设施状况及安全管理实际，遵循“安全第一、预防为主、综合治理、闭环管理”的核心方针，制定本方案，确保隧道通行安全管理工作有章可循、有据可依、落地见效。

（三）适用范围

本方案适用于本隧道（群）通行安全管理全流程、全区域、所有相关单位及人员，具体包括：隧道主体结构（含隧道衬砌、路面、吊顶、排水沟等）、隧道附属设施（含照明、通风、监控、消防、应急救援、收费、通信等设施）；过往隧道的所有机动车、非机动车及驾乘人员；负责隧道通行管理、设施养护、安全巡检、应急处置、收费服务等相关工作的部门、班组及工作人员；进入隧道区域进行施工、维修、检查等作业的临时人员及车辆。

（四）核心原则

1.安全优先，生命至上：始终将过往驾乘人员及工作人员生命安全放在首位，聚焦隧道通行核心安全风险，从严管控各类违规行为，严防各类安全事故发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失；

2.权责统一，责任到人：明确各管理部门、各岗位、各相关单位的安全管理职责，层层压实责任，做到“谁主管、谁负责，谁值守、谁负责，谁作业、谁负责”，确保各项管控措施落地到人、落实到位；

3.全程管控，闭环管理：对隧道通行管控、设施养护、隐患排查、应急处置、作业管理等全环节实施全程管控，建立隐患排查、整改、复核、销号机制，实现安全管理全流程闭环；

4.预防为主，防治结合：针对隧道封闭性、光线不足、车流集中等特点，提前采取防范措施，加强日常巡检和隐患排查，及时发现并消除安全隐患，做到防患于未然、防微杜渐；

5.应急高效，务实管用：结合隧道事故特点，完善应急预案，配备充足应急物资和救援装备，加强应急演练，提升工作人员应急处置能力，确保突发安全事件快速响应、科学处置、高效收尾；

6.协同联动，齐抓共管：推动各管理部门、养护单位、应急救援单位、交警部门、消防部门等协同配合，建立联动机制，形成隧道通行安全管理合力，共同维护隧道通行安全。

二、安全管理组织机构及职责分工

为确保隧道通行安全管理工作有序推进、落地见效，成立隧道通行安全管理领导小组，统筹协调隧道通行安全各项工作，明确各级岗位职责、部门分工，及时处置各类安全隐患和突发安全事件，具体分工如下：

（一）隧道通行安全管理领导小组（核心统筹机构）

组长：隧道管理单位主要负责人（全面统筹隧道通行安全管理工作，作为安全管理第一责任人，审定本方案、应急预案，部署安全管控重点工作，保障安全投入，协调解决重大安全问题，处置重大突发安全事件）

副组长：分管安全生产负责人、隧道管理部门负责人（协助组长开展工作，分管隧道通行安全专项工作，审核安全管理制度、养护方案、应急处置措施，监督责任落实，协调各相关部门开展工作，牵头处置突发安全事件）

成员：各相关管理部门（通行管控部、设施养护部、安全监管部、应急救援部、收费服务部等）负责人、养护单位负责人、值守班组负责人、安全管理员、应急救援队伍负责人、交警及消防联络人员。

（二）各部门核心职责

1.安全监管部（牵头管理部门）

（1）牵头负责隧道通行安全管理日常工作，起草、修订本方案及隧道通行安全管理制度、隐患排查制度、作业安全管理规定、应急处置预案等相关文件；

（2）负责组织开展隧道通行全环节安全隐患排查整治工作，重点排查隧道主体结构、附属设施、通行秩序、作业安全、应急准备等方面的隐患，建立隐患排查整改台账，跟踪整改落实情况，确保隐患闭环销号；

（3）负责监督各部门、各岗位安全职责落实情况，监督隧道通行管控、设施养护、应急处置、作业安全等各项工作的执行情况，及时制止各类违规行为，对违规单位及个人进行通报、考核；

（4）负责组织开展隧道通行安全培训和应急演练，对所有工作人员开展安全知识、操作技能、应急处置等专项培训，提升全员安全意识和应急处置能力；

（5）负责对接地方安全生产