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工程项目招投标通用文档工具指南

一、适用范围与应用场景

本工具指南适用于各类新建、改建、扩建工程项目的招投标活动，涵盖房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、电力等专业工程类型。无论是国有企业、民营企业作为招标人，还是具备相应资质的设计、施工、监理单位作为投标人，均可参照本指南规范招投标流程。具体应用场景包括：

依法必须招标的工程项目（如投资额达到法定标准的项目）；

非依法必须招标但招标人自愿采用招标方式的项目；

需通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定合作方的工程场景。

二、招投标全流程操作指引

（一）招标阶段：前期准备与文件编制

明确招标需求

招标人应根据项目可行性研究报告或初步设计文件，确定项目概况（建设规模、标准、工期、质量要求等）、招标范围（勘察、设计、施工、监理或设备采购等）、投标人资质要求（如资质等级、类似业绩）及资金来源（财政拨款、企业自筹等）。

编制招标文件

招标文件应包含以下核心内容（以施工招标为例）：

投标邀请书（向潜在投标人发出邀请）；

投标人须知（包括项目概况、投标流程、保证金要求、废标条款等）；

评标办法（经评审的最低投标价法、综合评估法等）；

合同条款及格式（通用条款、专用条款，明确双方权利义务）；

技术规范与图纸（明确工程技术标准、施工要求及全套图纸）；

投标文件格式（包括投标函、技术标、商务标等部分的格式要求）。

注：招标文件需经招标人内部审核或报行业主管部门备案，保证内容合法合规，无倾向性、排他性条款。

发布招标公告或发出投标邀请书

公开招标：通过省级以上人民发展改革部门指定媒介（如公共资源交易平台）发布招标公告，公告期不少于5日，载明项目名称、招标人、资格要求、投标截止时间等关键信息。

邀请招标：向3家以上具备相应资质、具备类似业绩的潜在投标人发出投标邀请书，需经项目审批部门批准。

（二）投标阶段：文件编制与递交

获取招标文件

潜在投标人应在招标公告规定时间内，通过指定渠道（如现场领取、电子平台）获取招标文件，并仔细核对项目信息、投标要求及时间节点，如有疑问应在投标截止时间17日前以书面形式向招标人提出，招标人需在3日内书面答复。

编制投标文件

投标人须严格按照招标文件要求的格式和内容编制投标文件，主要包括：

商务标：投标函及投标函附录、法定代表人证件号码明、授权委托书、企业营业执照、资质证书、类似项目业绩证明（中标通知书、合同关键页）、财务状况报表（近3年审计报告）、社保缴纳证明等；

技术标：施工组织设计（包括施工方案、进度计划、质量保证措施、安全文明施工措施、劳动力及机械设备投入计划等）；

报价文件：投标报价书（采用工程量清单计价的需提供分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表等），报价需唯一且在招标控制价范围内（若有）。

注：投标文件需逐页加盖单位公章，由法定代表人或其授权代理人签字（盖章），并按要求密封，外封注明项目名称、投标人名称及“投标文件勿拆”字样。

递交投标文件

投标人应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达指定地点（电子招投标平台需在截止时间前完成）。逾期送达的或未按要求密封的投标文件，招标人不予受理。

（三）开标评标阶段：评审与定标

开标

招标人应在投标截止时间同一时间组织开标，邀请所有投标人参加或通过电子平台公开开标。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件密封情况，确认无误后当众拆封（电子平台自动解密），宣读投标人名称、投标报价、工期、质量目标等关键内容，并记录存档。

初步评审

评标委员会（由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，专家占比不少于2/3）对投标文件进行符合性审查，检查以下内容：

投标人资格是否有效（资质、业绩、社保等是否满足招标文件要求）；

投标文件是否实质性响应（如投标函格式、工期、质量标准、投标保证金等是否与招标文件一致）；

是否存在计算错误、漏项等明显偏差。

注：未通过初步评审的投标文件不得进入详细评审。

详细评审

评标委员会根据招标文件中规定的评标办法（如综合评估法）对通过初步评审的投标文件进行详细评审：

技术标评审：评估施工组织设计的可行性、先进性，重点审查进度计划合理性、质量保证措施可靠性、安全文明施工方案合规性；

商务标评审：审核投标报价的合理性，分析分部分项工程综合单价、措施项目费用是否与市场水平匹配，是否存在不平衡报价；

综合评分：按技术标、商务标权重计算总分（如技术标占40%、商务标占60%），得分最高者为第一中标候选人（若采用经评审的最低投标价法，则满足招标文件要求且投标价格最低者为中标候选人）。

公示与定标

评标结束后，招标人应在公示发布媒介（如公共资源交易平台）公示中标候选人，公示期不少于3日，公示内容包括中标候选人名称、投标报价、评审得分、类似业绩等。公示无异议或异议不成立的，招标人向第一中标候选人