城市全域数字化转型 城市数据有效利用水平评估模型标准立项修订与发展报告.docxVIP

《城市全域数字化转型城市数据有效利用水平评估模型》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentof“City-wideDigitalTransformation—AssessmentModelforEffectiveUtilizationofUrbanData”

摘要

在全球数字经济浪潮与国家数据要素战略驱动下，城市作为数据要素汇聚、流通与价值释放的核心场域，其数字化转型已进入“全域”深化新阶段。然而，当前城市数据利用普遍面临“重采集、轻应用”、“有数据、无价值”的困境，缺乏一套科学、系统、可操作的评估体系来衡量和引导数据有效利用水平，制约了数据要素潜能的充分释放与城市数字化转型的纵深发展。本报告围绕《城市全域数字化转型城市数据有效利用水平评估模型》标准的立项背景、核心内容与战略价值展开系统研究。报告首先阐述了在《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》等国家政策引领下，构建该评估模型的紧迫性与必要性。其次，详细解析了标准的核心技术框架，包括其确立的五大评估维度（数据可用、有用、易用、善用、赋能）及涵盖28个一级指标的综合性评估指标体系。报告进一步介绍了主导本标准研制的关键标准化技术委员会，并分析了该标准在指导ICT项目评估、推动跨域协同、赋能城市高质量发展等方面的实践意义。最后，报告展望了该标准作为关键工具，在推动城市数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，加速城市治理现代化进程中的长远作用。本研究旨在为相关政府部门、行业机构、企事业单位及研究人员提供一份关于城市数据利用评估标准化的权威参考，助力我国城市全域数字化转型的标准化、规范化发展。

关键词：城市全域数字化转型；数据有效利用；评估模型；标准化；数据要素；智慧城市；治理现代化；指标体系

Keywords:City-wideDigitalTransformation;EffectiveDataUtilization;AssessmentModel;Standardization;DataFactor;SmartCity;ModernizationofGovernance;IndicatorSystem

正文

一、立项背景与战略意义

随着大数据、人工智能等新一代信息技术的深度融合应用，城市数字化转型已成为提升城市核心竞争力、实现高质量发展的关键路径。数据作为新型生产要素，其有效利用是驱动城市智慧化演进的核心引擎。2024年，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号），明确提出要“深化数据赋能，提升城市数据资源价值”，标志着我国智慧城市建设进入了以“全域数字化转型”为特征的新阶段。

在此背景下，城市数据的开发利用从局部、单点应用向全域、深度融合转变。然而，当前实践面临显著挑战：一方面，城市数据资源体量庞大、来源多元、结构复杂，但其利用效能缺乏统一的衡量标尺，难以科学评估数据价值实现的深度与广度；另一方面，现有数据管理标准多侧重于数据质量、安全等技术属性，缺乏从“利用效能”和“价值实现”角度出发，覆盖数据全生命周期、兼顾技术与管理、平衡发展与安全的综合性评估框架。这种评估模型的缺失，导致城市在数据项目投资决策、建设成效验收、持续优化改进等方面缺乏依据，影响了数据要素市场化配置效率与全域数字化转型的整体成效。

因此，研制《城市全域数字化转型城市数据有效利用水平评估模型》标准具有重大的现实意义与战略价值：

1.响应国家政策要求：该标准是落实《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》和《城市标准化行动方案》的具体举措和重要抓手，为政策落地提供了可操作、可评估的技术工具。

2.填补标准空白：针对城市场景下数据利用水平评估的标准化空白，构建了一套系统化的评估模型，为衡量城市数据价值实现程度提供了方法论基础。

3.引导科学实践：通过明确评估原则、维度与指标，为城市ICT（信息通信技术）项目的立项论证、过程监测、竣工验收及后期运营提供了数据利用层面的评估基准，引导项目从“重建设”向“重实效”转变。

4.促进协同与提升：推动形成跨部门、跨领域、跨层级的数据利用协同评估框架，有助于发现短板、共享最佳实践，从而整体提升城市数据利用水平和数字化转型效能，最终服务于城市治理体系与治理能力现代化、惠民服务优化、产业升级与生态宜居等高质量发展目标。

二、标准范围与核心技术内容

本标准旨在为城市全域数字化转型背景下，评估城市数据有效利用水平提供一套完整、规范的模型与方法。

1.范围界定

本标