美国城市开发控制体系及其对借鉴意义.pdfVIP

关国的城市开发控制体系以及对于中国的借鉴之处第二章美国的城市开发控制

诉讼。区划法规正是在不断的立法、行政纠纷和司法判决中发展和完善起来的。下文将对

区划的运作过程做比较详细的介绍。

3.5.1区划的立法机构及其运作

’如第二章中地方规划法规立法程序内容所述，区划做为一种地方法规，其立法机构是

地方议会。当然，立法的过程要经过法令的发起、编制与批准过程，行政部门、专业委员

会以及地方议会在立法程序中起到不同的作用。区划的立法程序主要是由地方政府或市长

发起，规划部门或规划委员会指导负责编制工作，通过一整套公共参与程序，在州立法规

定的截止日期以前出台，然后报请地方立法机构(通常是指地方议会)批准，如果批准就

做为地方法律开始生效。区划一旦由立法机构通过以后就成为法令，必须严格执行。如果

开发项目需要进行修改或调整区划必须严格依照法定程序进行。区划的立法程序通常是经

选举的地方议会、市长或两者共同的职责。

3.5.2区划的行政机构及其运作

本节内容解释了在美国对城市开发活动进行公共控制的责任部门。结合美国多种多样

的土地使用规划和区划法规，产生了广泛多样的地方开发控制行政体系，在开发控制过程

中承担着行政责任。

州立法(或者一些城市中的城市宪章)通常规定了编制总体规划和区划法规的相关部

门的构成和职权，它们有权批准开发项目及其变化形式的中请，以及诸如强制控制、特殊

许可同意等其他程序。同时政府部门也需要从诸如各公共事业专业委员会等组织听取意见。

在区划运作过程中的关键部门是规划委员会。受到规划团体和规划顾问全方位帮助的

规划委员会通常准备草拟规划和法令、授权土地细分许可、有条件土地使用和规划法令中

的其他变化形式等.而另一个部门，即区划上诉委员会，负责对具体申请案例提供区划法

规的解释，并在授权的情况下可以对区划法规做适当的修正。还有与规划过程更进一步紧

密接触的部门(如政府开发机构、地标机构、不同种类的环境审查委员会和场址审查委员

会等)。在每一个州和地方政府的具体安排是不同的，美国的地方开发控制行政体系深深受

到政治的影响，行政机构的复杂性源于强调权力分散和地方政府强烈的独立性。

3.5.2.1规划委员会

城市规划委员会(TheUrbanPlanningCommission)的责任是管理所有可以影响城市土

地使用的规划和法令。有很多专职规划工作人员为之服务，规划委员会的总体角色是协调

城市的发展。为了发挥这一作用，它的综合职能是:

1.交澎岸:翻l,IM告需要珑者石oR茗笋产VV9方次会时扮睽;

2.-#如问英猫功扰瓤也或是起草Cx划真勉的适普J舟定韵Itrl法乎;

3.WM超3c8*71F发IX,W友汪keaRFi与ExAMAM矛,i-OrM.n

是区翻绒建次岌瑞妇铆，刀拉梦人贞决戎阮

4.聋理分屠必步硬活动，刃运众凌过庄居2弓功笋为二听证会‘时方才，以青利子1到3项

r乍必实猫,

s.如梁可的话,A1VIA摘亦拍*0贾金预算飞以深谭厉逆7的贾盆刀一丈4v,9洋

美国的城市开发控制体系以及对于中国的借鉴之处第三章美国的城市开发控制

划肘丧.远目春探舟君,

城市可以有较大的规划机构，可以如第5项职能所说的那样扮演比较重要的角色。规

划委员会关注那些诸如道路、污染、水源、以及各种开发形式的合理组合，土地所有权和

经济利益，包括低收入家庭住宅、城市发展的设计、城市政府中的各个部门的综合策略如

何相互协调等。在大都市区域，已经建立了一些区域性规划委员会以协调更多的战略性问

题。

在较小的地方政府区域，联邦和州政府的立法行动大大丰富了地方规划的内容。如在

里根总统的部分预算资金被取消以前，住房法案701条款为地方规划部门提供了联邦政府

的帮助。在州一级层面上，佛罗里达州对该州内的每一个城市和县有进一步的要求，要求

它们在制定规划中要有限制开发的内容，以使开发活动不会超过基础设施的建设水平。因

此，许多小城市地方性规划既要受制于行政管理规模，还要受制于地方税收，甚至还可能

受制于联邦和州在这部分区域中的规划要求。

规划委员会的成员一般由市长任命，通常有7到9名成员，还有额外的候选人，以保

障在有成员缺席的情况下成员数量达到法定人数。成员通常并无报酬，任命是根据他们对

土地使用规划问题的决断力的情况