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“双减”政策执行的现实困境及疏解路径——基于公共政策执行循环模型视角分析.pdf

2024年第19期No.19,2024

总第619期JournalofScienceandEducationSumNo.619

“双减”政策执行的现实困境及疏解路径

——基于公共政策执行循环模型视角分析

李田洁

（山西大学山西·太原030006）

摘要：“双减”政策的实施是我国基础教育改革进入深水区的重要标志，是我国提升基础教育

质量、促进学生全面发展的重要举措。“双减”政策实施3年多以来，从政策执行的角度思考，

可以发现目前“双减”政策执行尚存在困境。以公共政策执行循环模型为分析框架研究发

现，当前“双减”政策执行深受政策本身、资源分配、执行机构和多层次因素的共同影响。基

于公共政策执行循环模型各阶段特点，并结合“双减”政策现存困境，“双减”政策的执行应充

分依托信息化数字资源、协调普职教育差异、构建合理政绩观、优化多方不足，从而保障“双

减”政策的有效落实。

关键词：“双减”政策；政策执行循环模型；现实困境；疏解路径

中图分类号：G639.20文献标识码：ADOI：10.16871/ki.kjwh.2024.19.040

自1955年《关于减轻中、小学校学生过重负担索“双减”政策的施行策略；三是基于多元主体视角

的指示》颁布以来，“减负”一词便成为教育领域的探讨面临的机遇和挑战。学者们虽然从不同视角

重要话题。此后，国家颁布了一系列减负政策，例对“双减”政策进行了大量研究，但从公共政策执行

如1988年《国家教育委员会关于减轻小学生课业角度对“双减”政策进行的整体性探究仍比较匮乏，

负担过重问题的若干规定》，2004年教育部再次明亟待构建有助于“双减”政策各环节良好运行的分

确“义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入析框架。基于此，本研究运用公共政策领域的政策

学，不准按照考试成绩排队”，2018年教育部等九执行循环模型，分析“双减”政策执行中的现实困境

部门联合印发《关于印发中小学生减负措施的通及成因，透视“双减”政策推行过程中的难点，以期

知》等。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务提出合理的疏解路径。

院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生

1公共政策执行循环模型解读及其适用性

作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双

分析

减”)，该政策是我国基础教育综合改革进入深水区

后，提升我国教育质量、推进家校社协同育人、落实1.1模型解读

素质教育的关键举措。目前学界对于“双减”政策西方自20世纪70年代开始就重视政策执行的

的探讨主要集中在三个方面：一是着眼“双减”政策相关研究。在公共政策领域，国内外学者从不同视

的价值意蕴及实践路径探索；二是立足具体科目探角出发进行了探讨，提出了多种政策执行模型，主

作者简介：李田洁（2003—），女，山西大学在读本科生。

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基础教育

要包括自上而下、自下而上以及二者融合的模式。型的显著优势在于，该模式运行是一个“上令下行”

1978年，美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在和“下情上达”相结合的过程，其最典型的特征是将