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2026年基层公共卫生服务推进工作计划

2026年是全面贯彻落实“健康中国2030”规划纲要的关键之年，也是基层卫生健康服务体系高质量发展的攻坚阶段。为进一步提升基层公共卫生服务的可及性、公平性和有效性，切实筑牢居民健康“第一道防线”，现结合区域实际，制定本推进计划。

一、总体目标

以“强基础、补短板、提质量、促融合”为核心，聚焦基层公共卫生服务能力薄弱环节，通过优化资源配置、创新服务模式、强化人才支撑、完善数字赋能，实现“五个提升”：基层机构公共卫生服务规范执行率提升至98%以上，重点人群健康管理精准度提升至95%以上，居民健康素养水平提升至35%以上，家庭医生签约服务满意度提升至90%以上，突发公共卫生事件基层响应时效缩短至30分钟以内。到2026年底，基本建成覆盖城乡、上下联动、防治融合、智慧高效的基层公共卫生服务体系，居民“少生病、晚生病、生小病”的健康目标得到更有力保障。

二、重点任务与具体措施

（一）夯实服务基础，推动基层机构能力升级

1.标准化建设提质扩面

以“优质服务基层行”活动为抓手，全年完成20%乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的服务能力提质升级，重点强化预防接种、儿童保健、孕产妇健康管理、老年人健康管理等公共卫生科室的标准化建设。针对村卫生室（社区卫生服务站），制定《基层哨点机构设备配置指导目录（2026版）》，为每个村卫生室配备智能血压仪、血糖仪、心电图机（便携式）、中医体质辨识仪等基础设备，确保95%以上的村卫生室达到“六室分离”（诊室、治疗室、公共卫生室、药房、观察室、健康宣教室）标准。同步推进中医综合服务区（中医馆）建设，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，村卫生室中医药服务覆盖率提升至85%。

2.数字化转型深度赋能

依托区域全民健康信息平台，推动基层公共卫生服务系统与电子健康档案、家庭医生签约、基本医疗系统的深度整合，实现“一数一源、一码通查”。2026年重点完成三项数字化工程：一是“健康档案动态更新工程”，通过居民自主扫码、家庭医生入户采集、检查检验结果自动同步等方式，确保电子健康档案规范使用率达到90%以上，重点人群（0-6岁儿童、孕产妇、65岁以上老年人、高血压、糖尿病患者）档案动态更新率100%；二是“智能随访系统推广工程”，在基层机构全面部署AI语音随访平台，针对高血压、糖尿病患者等慢性病群体，实现用药提醒、症状监测、复诊指导的自动化随访，人工复核率控制在30%以内；三是“远程监测能力拓展工程”，为签约重点人群免费发放智能手环、动态血压计等设备，通过“基层机构-县级医院”远程监测平台实时传输数据，基层医生每日定时查看预警信息并干预，确保异常数据处置时效不超过2小时。

（二）深化服务模式创新，提升精准化服务水平

1.家庭医生签约服务“提质增效”

聚焦“签而有约、约而有质”目标，优化签约服务包设计，针对不同人群需求推出“基础包+个性包”组合。基础包覆盖健康档案管理、健康教育、重点人群筛查等8项核心服务；个性包设置“慢性病管理包”（含用药指导、动态监测、并发症预防）、“老年健康包”（含认知功能评估、跌倒风险干预、适老化改造建议）、“儿童健康包”（含生长发育评估、视力筛查、疫苗接种提醒）等6类，由居民自主选择。2026年家庭医生签约服务覆盖率提升至45%，重点人群（高血压、糖尿病患者，65岁以上老年人，0-6岁儿童，孕产妇）签约率达到80%以上，其中有偿签约服务占比不低于30%。

同步完善签约服务激励机制：对规范完成签约服务的家庭医生团队，按实际服务量给予绩效奖励（基础服务5元/人·月，个性服务按项目单价核算）；对连续3年签约且健康指标达标的居民，提供免费体检项目升级（如增加肿瘤标志物筛查、骨密度检测等）；建立“签约居民优先就诊”绿色通道，签约患者在县域医共体内上级医院的检查、住院预约等待时间缩短50%。

2.重点人群健康管理“闭环管控”

-慢性病管理：以高血压、糖尿病为突破口，推行“筛查-诊断-干预-随访-转诊”全流程管理。基层机构每季度开展1次重点人群筛查（通过健康体检、门诊首诊测血压血糖、入户随访等方式），对筛查出的高风险人群（血压≥130/85mmHg、空腹血糖≥6.1mmol/L）纳入“临界状态管理库”，提供3个月的饮食、运动指导及每周1次的远程监测；对确诊患者，按照《国家基层糖尿病、高血压防治管理指南》规范管理，每季度至少进行1次面对面随访，每半年进行1次健康评估，控制率分别提升至70%、65%以上。

-老年人健康管理：将65岁以上老年人健康管理与“银龄健康工程”结合，基层机构联合民政部门、社区（村）开展“健康敲门行动”，每年为老年人提供1次免费健康体检（新增胸部低剂量CT、