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水库安全管理措施方案

水库作为防洪、灌溉、供水、发电等综合利用的重要水利枢纽，其安全稳定运行直接关系到人民群众生命财产安全、区域经济社会发展和生态环境安全。为全面强化水库安全管理，规范管理行为，防范化解各类安全风险隐患，杜绝溃坝、渗漏、溺水等安全事故发生，保障水库正常运行和综合效益发挥，结合水库实际（含水库规模、地理位置、运行年限、功能定位等），依据相关法律法规和水利行业标准，制定本水库安全管理措施方案。本方案适用于水库管理范围内所有设施设备、运行操作、巡查防控、应急处置等相关管理工作，覆盖所有参与水库安全管理的单位、人员及相关活动。

一、方案总则

（一）编制目的

坚持“安全第一、预防为主、综合治理、长效管控”的核心原则，立足水库安全管理实际，聚焦防汛度汛、工程管护、隐患排查、应急处置、人员管理等关键环节，破解水库安全管理中存在的责任不落实、措施不到位、巡查不细致、应急不及时等突出问题。通过明确管理责任、规范运行流程、强化隐患防控、提升应急能力、加强宣传教育，构建全方位、多层次、常态化的水库安全管理体系，防范各类安全事故发生，确保水库工程完好、运行稳定，切实保障人民群众生命财产安全和区域安全稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《水库大坝安全管理条例》《水利工程安全管理条例》《水库大坝安全鉴定办法》《水库防汛抢险应急预案编制导则》及上级水利主管部门、应急管理部门关于水库安全管理的相关要求，结合本水库工程现状、运行特点和管理实际，编制本方案。

（三）适用范围

本方案适用于本水库管理范围内的所有工程设施（含大坝、溢洪道、输水建筑物、放水设施、观测设施等）、运行操作、巡查防控、隐患治理、应急处置、人员管理、宣传教育等各项安全管理工作；覆盖所有参与水库安全管理的单位、管理人员、运行人员、巡查人员及相关作业人员；涵盖水库日常运行、防汛度汛、维修养护、隐患整改、应急处置等全流程，同时包括水库管理范围内的人员活动、周边环境管控等相关安全工作。

（四）核心原则

安全至上，生命为本：始终将人民群众生命财产安全放在首位，所有管理措施均围绕“防范事故、保障安全”展开，坚决杜绝各类安全事故发生，确保水库安全稳定运行。

预防为主，源头管控：聚焦水库安全风险隐患，强化日常巡查、隐患排查和维修养护，做到隐患早发现、早识别、早整改，从源头规避安全风险，防范事故发生。

依法依规，规范管理：严格遵循相关法律法规和水利行业标准，规范水库工程管护、运行操作、巡查防控等各项工作，明确管理流程和操作标准，确保安全管理工作合法合规、有序推进。

权责明确，全员负责：构建“分级管理、分工负责、全员参与”的责任体系，明确各级管理单位、各岗位人员的安全管理职责，推动安全责任层层传导、落地到人。

科学管控，长效运行：结合水库工程现状和运行特点，采用科学的管理方法和技术手段，强化工程维修养护和运行监测，建立长效安全管理机制，推动水库安全管理持续提升。

应急联动，快速处置：建立健全水库安全应急处置体系，完善应急预案，配备充足应急物资，加强应急演练，确保发生安全隐患或突发事件时，能够快速响应、科学处置、妥善善后。

二、水库安全管理现状及改进目标

（一）现状分析

结合本水库实际，全面梳理当前水库安全管理现状，明确现有基础、存在的突出问题及改进空间，为方案落地和管理升级提供靶向支撑：

现有基础：已建成完善的水库主体工程（大坝、溢洪道等），配备了基本的运行观测设施；明确了专人负责水库日常运行和巡查工作；制定了简单的防汛和应急处置措施；近年来未发生重大安全事故，基本保障了水库正常运行。

存在问题：一是安全管理责任不够细化，部分岗位责任虚化、弱化，存在“重运行、轻安全”“重防汛、轻日常”的现象；二是工程维修养护不到位，部分设施设备（如观测仪器、放水设施）老化、损坏，未及时维修更换；三是隐患排查不够全面细致，隐蔽性隐患（如坝体渗漏、坝基沉降）未能及时发现和整改；四是运行操作不够规范，部分作业人员操作不熟练、不规范，存在安全风险；五是应急处置体系不够完善，应急预案针对性不强，应急物资配备不足，应急演练流于形式；六是宣传教育力度不足，水库周边群众安全意识薄弱，违规进入水库区域、下水游泳等行为时有发生；七是监测预警能力不足，部分监测设施精度不够，预警信息传递不够及时、全面。

改进空间：聚焦上述突出问题，通过完善责任体系、强化工程管护、细化隐患排查、规范运行操作、健全应急体系、加强宣传教育、提升监测预警能力，推动水库安全管理从“基础管控”向“精准管控”升级，从“被动应对”向“主动预防”转型，全面提升水库安全管理水平。

（二）改进目标

围绕“工程完好、运行稳定、隐患清零、事故为零”的核心目标，明确短期、中期、长期改进目标，分阶段推动水库安全管理