美国城市开发控制体系及其影响与改进.pdfVIP

之外。城市中看到的街道大多数都是直角相交的格子状道路。就是这种形式看

起来比较合理、客观，而且区划作业比较简单，也比较能配合各单位在道路中埋设

管线等的作业，因为格子状道路造成许多形状大小相同的土地。

许多人常常批评开发者惟利是图，所建的都是一排排死板乏味的房子。但却

没有想到造成这种现象的主要是在于格子状道路形式及区划要求建筑物退界，

造成开发者在设计时选择余地很小。还有人批评大多数都市的天际线都是由无

数缺乏想象力的方盒子组成的，而区划和格子状道路至少要承担一部分责任。其实

设计建筑物都离不开法令的限制，或多或少都要受到法令的限制。

区划法令对开发制定了许多规定，防止对社会利益造成损害的任何行为，如

住宅楼要保持一定间距，妨碍彼此通风和采光，住宅区内不能设置有噪

音污染大的工厂等，因此区划对保护城市生活环境有积极的意义。区划还有迫使建

筑物建在的趋势，从理论上说，为了保护大多数人的利益只好牺牲业主的

利益。但是这种退界和建筑容量控制欠缺对地形、方位和附近建筑物的整体考虑，

并且有时划分土地的做法完全没有考虑到空调、人工照明等建造技术改进带给城市

建筑物的影响。在许多地区，容许不同类型的建筑物建造在一起混合使用也许更有

利。

区划尽管有许多缺点，但仍然是城市开发控制体系的主体，因为大多数的开发

商都承认根据法定权利建立的区划是进行开发的基本原则，同时开发者也希望存在

一种外在限制可以抑制土地的价格。同时对于那些想要改善城市设计和规划的人来

说，现有的区划法令方式也是一种很有效的工具。如果规划者只要修订现有法令规

章就能改善都市，并且不增加开发者的成本，那么就比完全重新制定法令要容易，

新的法令很可能在过程中就挫败，根据特案制定的则也会因为不具有

普遍性而到驳回。因此，在原有区划基础上进行改良是城市开发控制体系

的特征，许多城市兴起了城市设计控制。

4.2.4对的日注

史迹运动（HistoricPreservationMovement）对城市建设以及规划领域造成了

深远的影响，是对本世纪初期的现代主义的[4]。现代主义运动提倡简洁

机械的建筑空间，而对具有装饰风格的老房子不感。史迹运动对现代主义

采取批评的态度，当人们喜爱的老建筑被接连拆除取而代之的是简洁的现代建筑时，

史迹运动的这种性显得更加强烈。

史迹运动开始的典型案例是纽约市宾西法尼亚车站（PennsylvaniaStation）的

拆建，虽然经J·巴奈特（J.Barnett）等建筑师的极力，这座具有相当文化

价值的老房子在1962年还是被拆除了，取而代之的是一栋以及一个运动场。

这种做法在当时还是受到了一些建筑师的支持，他们不了解为何要保存宾西法尼亚

车站。但是有的人们认识到了损失。随着时间的发展，人们越来越认识到

建筑的重要性，到70年代，史迹运动成为一种力量强大的决策

。发展的趋势是许多人认为新建筑不如建筑，史迹运动使人们有机会

重新思考现代建筑的基本思想的正确性。现代主义基于效率和机械生产的观念，认

为装饰是“折衷主义”而将之排除在设计之外，在“后现代主义（Post-modernism）”

中，建筑师重新重视并采用装饰风格。在城市设计领域的观念也越来

越受到重视，人们已经不再认为拆除整个旧市区就代表进步，城市更新以及城市再

开发也开始考虑经济以及美学等方面的因素而采取新旧混合的设计方式。

采用的方式是以减税（TaxCredit）取代折旧方式，适用范围扩大至所有具有

纪念意义的公、私建筑物以及老的房子。也就是说，保存建设时间在30-40年

间的房屋减免税率15%；超过上述时间的房子是20%，国家地区名册

（NationalRegisterofHistoricces）登记的性建筑物减免25%。这样的保存

计划必须向该州主管机构申请，并经国家部同意才可以进行。如果未

经部同意所有权人擅自拆除国家指定的建筑物以及地