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产业大脑应用研究报告

(2025年)

中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所

2026年1月

前言

党的二十届四中全会明确提出“建设现代化产业体系”“发展

新质生产力”等重点任务，强调要提升产业链供应链韧性和安全水

平，推动有效市场和有为政府更好结合。这一系列部署对产业主体

间的协同治理能力、资源配置效率与创新联动水平提出了更高要求。

在此背景下，产业大脑作为连接政府治理与产业运行的关键枢纽，

正从分散探索迈向体系化发展，日益成为推动数实融合、增强产业

链供应链韧性与安全水平的核心载体，为落实国家战略部署提供了

重要支撑。

为凝聚共识、统一认知，本报告基于政策导向、实践经验与技

术演进趋势，系统界定了产业大脑的核心内涵：产业大脑是依托大

数据、人工智能等数字技术构建的产业级“数字神经中枢”，以数

据驱动为核心、业务场景为牵引、价值创造为目标，贯通政府治理

与企业生态，实现对产业经济活动的动态感知、全局协同与智能调

控。其本质是通过数实融合重构产业资源配置方式、生产组织模式

与治理协同机制，推动产业治理从经验驱动向精准预判转型、产业

发展从规模扩张向价值创造跃升，最终实现产业治理现代化与高质

量发展的同频共振。产业大脑的关键价值体现在三个维度：在政府

侧，它是推进产业治理能力现代化的必然要求，通过数据整合与智

能分析，提升政策制定的科学性、管理决策的前瞻性与治理范式的

系统性变革；在产业侧，它是推动经济高质量发展的高效路径，打

破信息壁垒，优化资源配置，促进产业链、创新链、资金链等“五

链”深度融合；在企业侧，它是提升综合竞争力的有效支撑，助力

企业精准对接政策资源、深化产业协同、拓展全球视野，在全球产

业分工中迈向价值链高端。

本报告系统梳理了产业大脑“四位一体”能力图谱和典型实践：

产业大脑聚合政府、行业、企业、科研机构及金融机构等多元主体，

突破单向治理与封闭循环局限，建立“动态感知全景认知智能决策--

-资源调节”的闭环体系，构建起纵向贯通、横向联动、内外协同的

——

智能治理生态。其核心能力由四方面支撑基于大数据的动态感

知能力、基于知识图谱的全景认知能力、基于大模型的产业智能决

策能力、线上线下融合的资源调节能力。报告跟踪梳理国内外实践

案例，提炼出三类典型建设应用模式：一是地方政府主导型，重点

关注数智赋能产业发展；二是科研和行业组织主导型，着力推动多

主体协同创新与生态构建；三是企事业单位主导型，积极探索数据

价值挖掘和场景应用。同时，报告也直面当前产业大脑发展中存在

的数据共享不充分、标准规范不统一、应用场景落地不深、运营模

式单一、生态融合不足等关键瓶颈，结合即期发展形势与中长期趋

势，从生态协同、标准统一、技术赋能、模式创新、评估评价等方

面提出针对性发展建议，旨在为政府部门、产业主体、市场机构等

提供全景式参考，推动产业大脑从“建起来”向“用得好、可持续”

跃升，更好地发挥其在建设现代化产业体系、发展新质生产力中的

战略支撑作用。

目录

一、产业大脑的定位作用1

（一）产业大脑是贯通政府侧、企业侧的产业智能决策和资源调节中枢1

（二）产业大脑发展成熟历经基础感知、深度理解、智能决策、自主进化

四个阶段6

（三）产业大脑是提升产业治理能力、推动产业经济高质量发展的重要举

措9

二、产业大脑的能力图谱和典型实践11

（一）总体架构：多主体协同构建感知-认知-决策-调节的产业治理闭环...11

（二）基于大数据的产业动态感知能力14

（三）基于知识图谱的产业全景认知能力17

（四）基于大模型的产业智能决策能力19

（五）线上线下融合的产业资源调节能力22

三、产业大脑建设应用的主要模式25

（一）地方政府主导，强调数智赋能产业发展25

（二）科研与行业组织主导，强调技术协同与生态构建30

（三）企事业单位主导，强调数据价值挖掘与场景落地36