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农村志愿服务体系建设工作方案

作为在基层民政部门工作了十余年的“老乡镇”，我太清楚农村里那些“急难愁盼”的温度了——村头王婶家的儿子常年在外打工，她膝盖不好下不了地浇菜；留守儿童小浩的作业本总被雨水泡皱，因为没人接他放学；村里文化广场的健身器材锈了，老人们只能蹲在墙根晒太阳……这些细碎的需求，单靠村两委或政府兜底远远不够。这些年我走了30多个村，和老乡们坐热了无数条板凳，越来越觉得：要让农村“活”起来、“暖”起来，得把志愿服务这把“小火炉”烧得旺旺的。基于此，现结合本地实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以满足农村居民对美好生活的向往为根本出发点，立足“补位政府服务、激活内生动力、传承乡土文明”三大定位，坚持“需求导向、群众参与、乡土特色、长效运行”原则，构建“县-乡-村”三级联动、“专业力量+乡贤骨干+村民互助”多元参与的志愿服务体系，让“有时间做志愿者、有困难找志愿者”成为农村新风尚。

（二）基本原则

需求说了算：不搞“拍脑袋”项目，通过入户走访、“村头夜话”、需求清单公示栏等方式，把老人缺伴、孩子缺教、环境缺管等真实需求摸准摸透。就像去年在李家庄，我们原本想推“文艺汇演”项目，结果调研发现80%的留守老人更想要“代买代办”服务，后来调整方向，项目参与率翻了三倍。

乡土味要浓：不照搬城市模式，把乡规民约、宗族文化、邻里互助传统融入进来。比如在张村，我们发动“红白理事会”成员兼任志愿服务联络员，利用他们在村里“说话有分量”的优势，组织“农忙搭把手”“节日送碗热饭”，村民觉得“这事儿就该咱自家人干”。

人人能参与：不设“高门槛”，无论是能写会算的退休教师、有一技之长的手艺人，还是赋闲在家的妇女、放暑假的学生，都能找到适合的岗位。去年暑假，我们组织“小志愿者”给留守老人读报、教用手机，孩子们说“原来帮爷爷奶奶比打游戏有意思多了”。

（三）工作目标

用2-3年时间，实现“三个全覆盖”：全县所有行政村建立志愿服务站（点），覆盖率100%；每村注册志愿者占常住人口比例达15%以上；针对养老、儿童、环境、文化四类核心需求的常态化服务项目覆盖率100%。力争5年内形成“组织成网、队伍成军、项目成链、激励有效”的农村志愿服务生态，让志愿服务成为乡村治理的“软杠杆”、文明乡风的“孵化器”。

二、重点任务与实施路径

（一）搭好“三级架构”，让服务“有根有脉”

志愿服务不是“打游击”，得先把组织体系立起来。我们计划构建“县级枢纽+乡镇中心+村站（点）”的三级网络：

县级枢纽：依托县新时代文明实践中心，成立志愿服务指导中心，负责统筹资源、制定标准、培育品牌。比如统一设计《农村志愿服务项目操作手册》，里面细化了“关爱老人”要做到“每周至少上门1次、陪聊30分钟、记录健康状况”等具体要求；建立“志愿服务资源池”，把教育、医疗、农业等部门的专业力量，以及企业、基金会的公益资源整合进来，去年通过这个平台，我们为12个村对接了“爱心药房”“儿童图书角”项目。

乡镇中心：在每个乡镇设立志愿服务分中心，由乡镇民政办牵头，配备1名专职协调员。协调员的主要任务是“穿针引线”——一方面定期到各村收集需求，另一方面把县级资源精准“派单”到村。我记得前年在马集镇，分中心协调员老李发现3个村都需要“防诈骗宣传”，就联系县公安局反诈中心集中开展了3场讲座，比各村单独组织节省了70%的人力。

村站（点）：每个行政村设志愿服务站，由村支书或妇联主席兼任站长，在村民聚居点、祠堂、文化广场等场所设5-8个服务点。站点要做到“五个有”：有固定场所（哪怕是村部腾出一间屋）、有公示栏（贴需求清单和志愿者排班表）、有物资柜（备血压计、工具箱、应急药品等）、有记录本（记服务时长和群众反馈）、有联络牌（站长和骨干志愿者的电话，方便村民随时找）。去年在王庄村试点时，站点刚挂牌一周，就接到17个“代买化肥”“修水龙头”的需求，现在村里老人都说“站点就像家门口的‘小管家’”。

（二）育强“三支队伍”，让服务“有血有肉”

志愿服务要可持续，关键在人。我们重点培育三类队伍：

“火种型”骨干队伍：每个村至少发展5-8名核心志愿者，优先从党员、乡贤、返乡创业人员、退休教师医生中选拔。比如前几年从城里返乡的刘大姐，她会理发、懂护理，我们请她当“银龄服务组”组长，她不仅自己每周给老人免费理发，还教会了村里3个妇女理发，现在这个小组能提供理发、量血压、代购药等8项服务。

“专业型”支援队伍：联动县直部门、企事业单位组建“专家志愿服务团”，比如教育系统的“课后辅导队”、卫健系统的“家庭医生队”、农业农村局的“农技指导队”。去年秋收时，县农技站志愿者到赵家村教村民用新型脱粒机，帮大家节省了半个月的农忙时间，村民直夸“这志愿者比自家娃还管用”。

“全民型”参与队伍：发动村民“人人都是志愿者”，设置“时间