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第四章行政忠诚和行政责任

第一节行政忠诚

考点1行政忠诚的概念

行政忠诚，是行政人员个体在行政管理实践活动中，执行国家意志和维护公共利益时，所表现出来的一种自

觉自愿的尽心尽力与尽职尽责。

行政忠诚，是基于行政人员特定角色派生出来的，从而赋予其特定的内涵。

关系：行政忠诚与一般社会成员的个人忠诚

行政忠诚不同于一般社会成员的个人忠诚，一般社会成员的个人忠诚源于日常生活，行政忠诚则生成于行政

管理活动之中，其主体是拥有特殊身份的行政人员。

行政忠诚源于人类社会治理的国家化和行政管理的组织化。行政忠诚源于行政人员对国家和政府的认同与尊

崇，其生成与行政良知有着天然的联系。

考点2行政忠诚的特点

1.行政忠诚的时代性、阶级性和民族性

行政忠诚的阶级性是由国家和政府自身的阶级属性所决定的。行政忠诚的民族性源于国家的地域性以及构成

上的民族性差异。行政忠诚只能是对民族国家的忠诚。

行政忠诚的民族性源于国家的地域性以及构成上的民族性差异。

2行政忠诚的层次性

在现代社会，这一体系大体分为三个层次：

首先是对组织和上级权威的忠诚；

其次是对行政职业和政府的忠诚；

再次是对国家宪法和人民的忠诚。

3.行政忠诚的自主性和自觉性

行政忠诚的自主性和自觉性是紧密联系、相辅相成的。

因为自主，所以才有自觉，也因为自觉，就更体现出自主。

4.在具体的行政管理活动中，行政忠诚表现为理智的服从理智的服从是指，行政人员在面对上级权威和行政命

令时总是表现出的一种审慎的态度，其服从行为是经过深思熟虑做出的选择。它是行政忠诚自主性的充分体

现，是行政良知在行政人员思想观念中发挥作用的必然结果。

理智的服从不同于盲从，后者在具体的行政活动中表现为不问是非、不辨真伪、不分善恶的顺从。实质是独

立行政人格的丧失和行政良知的泯灭。

考点3行政忠诚的功能

行政忠诚是行政组织高效有序运行的基本前提，是国家意志和公共利益实现的必要保障。具体来说，行政忠

诚具有以下几个方面的功能：

(一)激励功能。

(三)规范和约束功能。

(三)凝聚功能。组织理论告诉我们，共同的目标、合作的意愿以及良好的沟通是

一个组织和群体高效运行的前提和必备条件。在行政组织中，这些条件的实现都与行政忠诚有着十分密切的

关系。

(四)维护和保障功能。

(五)价值实现功能。

考点4控制、信任与行政忠诚

一、控制与行政忠诚

(1)农业社会

农业社会是一个等级分化和专制统治的社会，不断加强专制统治是维护等级秩序和社会稳定的不二法门。

宣扬“君权神授”,并通过道德教化去证明和维护自身权力的合法性；

另一方面，又必须在政府组织的构建上煞费苦心，以保证对权力是独占的，行政人员是忠诚和服从的，从而

有效维护权力的运行，并在此基础上使之不断扩张。

农业社会的忠诚形式是依附型忠诚

(2)工业社会

工业社会仍然沿袭以往的组织控制模式。如果说它有所改变的话，只是将农业社会的权力控制转换为规则控

制。

工业社会开启了行政组织“合理化”的进程，其核心就是要建立起一种规则主导一切的组织模式。

在这种组织中，忠诚就是放弃思想、放弃信念、放弃价值观、放弃组织成员在世俗中的一切联系，实质上是

一种工具型忠诚。即使是这样，也未能从根本上解决行政忠诚问题。

二、信任与行政忠诚

组织控制模式的根本问题在于无法有效地激发组织中的信任，而信任与忠诚又总是紧密相连、须臾不可分离

的。

控制所能获得的只是服从而绝非忠诚。信任是一个群体和组织良性运行的催化剂，凡是有人类集体生活和组

织活动的地方，就需要有信任的存在。

就信任在忠诚生成过程中所起的作用而言，突出地体现在两个方面：

首先，组织或群体对其成员的信任是忠诚产生的催化剂。

其次，个人对组织的认同和信任是忠诚产生的必要条件。

以信任获取行政忠诚也是当前我们所面临的后工业社会转型的需要。

缺乏信任是此前政府组织共同的特点，也是导致组织内外关系畸形化的根源。

考点5行政忠诚的培育

一、行政管理道德化

行政管理道德化是广大民众对政府的一种诉求，是与政府同时产生的，并贯穿于政府治理过程的始终。人们

常说的“合法性”危机，实质上就是政府的合道德性危机，行政管理领域的一切活动都应当围绕着追求行政

管理的道德化展开，对行政忠诚的培育也是如此。

首先，行政管理道德化是行政忠诚生成的首要前提。

其次，行政管理道德化使得政府能够赢得广大民众的拥护和支持，创造出良好的组织外部环境，从而进一步

激发和巩固行政忠诚。

最后，行政管理道德化有助于解决行政忠诚生成过程中存在的现实困境。

现阶段，行政管理道德化的关键在于转变政府职能，即从过去强调政府和行政组织对社会自上而下的管理转