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公共事业管理

第一章公共事业管理概述

第一节公共事业与公共事业管理的概念与内涵

考点1公共事业的概念

一般来讲，公共事业是介于政府组织与企业之间的为人民群众提供社会保障的各种福利及福利

设施体系，以社会公共事务为基本内容的活动。

公共事业主要涉及教育、科学、文化、卫生、体育，以及通信、邮电、铁路和公共交通、水、

电、煤气等领域。

考点2公共事业管理的概念

公共事业管理是指政府、公共事业组织和民众等在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，

采取计划、组织、领导和控制等管理方式对社会准公共事务进行协调、管理，从而实现提高生

活质量，保证社会利益目标的活动过程。

一、公共事业管理主体

·政府是公共事业管理的主要主体，这是由政府代表国家行使的公共权力决定的。

·民众是公共事业管理的基本主体。

二、公共事业管理客体

·公共事业管理的客体是公共事业管理行为中一切被管理、调整的经济、社会结构关系。

·从实体角度来分析，公共事业管理的客体包括公共组织与非公共组织。

从提供物品角度来分析，公共事业管理的客体包括纯公共物品、准公共物品与私人物品。

公共事业包括教育、科技、文化、卫生、医疗、体育等领域，这些领域不仅包括纯公共物品的

提供，也包括准公共物品的提供，甚至还包括私人物品的提供。

如：教育领域的义务教育与科学技术领域的基础理论研究属于纯公共物品；

教育领域中的高等教育属于准公共物品；志愿者服务中的家庭服务则属于私人物品。

从管理层面角度来分析，公共事业管理的客体包括宏观客体与微观客体。

宏观客体是公共事业整体，对公共事业整体的管理属于宏观公共事业管理，宏观公共事业管理

研究的是公共事业管理的一般规律；

微观客体是公共事业的局部与个体(如学校、医院等),对公共事业的局部与个体的管理属于微观公

共事业管理，微观公共事业管理研究的是公共事业管理的特殊规律。

例题精讲：公共事业管理的主体主要是()。

A.政府B.司法机构C.人民团体D.非政府组织

考点3公共事业管理的内容和范围界定

一、公共事业管理的内容

(一)科技事业

科技事业管理主要研究：科技事业管理的职能、行政体制、科技发展战略、发展模式、发展政

策和机制、科技支出的安排、管理的方法和经验教训。

(二)教育事业

教育事业管理主要研究：通过制定教育事业发展战略、教育行政法规、政策来管理和指导全国

基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育、师范教育、民族地区教育和广播电视教育等

工作。

(三)文化事业

文化事业管理主要研究：文化事业管理的含义、目标和内容；中外文化事业管理的基本模式；

我国文化事业管理体制的历史沿革；深化我国文化事业管理体制改革的内容和途径。

(四)卫生事业

卫生事业管理主要研究：卫生事业的含义和特征；卫生事业管理的基本内容；国外卫生事业管

理的内容、模式和特点；我国卫生事业的成就与问题；卫生事业管理改革的目标和策略。

(五)基础设施

基础设施管理主要研究：基础设施的重要性及其特点；西方国家基础设施管理改革的基本经验；

我国基础设施管理的现状和改革思路。

(六)公共住房

公共住房管理主要研究：公共住房的概念、特征；公共住房管理的特点、原则和意义；国外的

公共住房建设和管理模式，我国公共住房的历史沿革、存在问题和改革路径。

(七)社会保障

社会保障管理主要研究：政府社会保障的职能和模式；社会保障的范用、方式、方法；西方国

家社会保障的基本内容、模式和经验，我国社会保障管理的现状及其存在的问题，社会保障制

度和管理的改革与完善等。

(八)环境保护

环境管理研究主要涉及：环境保护的发展过程、环境管理的基本内容；西方发达国家环境管理

的基本方法和制度安排；我国环境管理的法规、体制、制度和政策。

此外，目前我国体育事业也是公共事业管理的对象。

例题精讲：公共事业管理的内容通常包括教育事业、()、文化事业、卫生事业、体育事业。

A.建设事业B.经济事业C.金融事业D.科技事业

二、公共事业管理的范围界定

公共事业管理的范围可以从三个方面界定：组织性质、产品特征和需求类型。

组织性质：·三种组织及其权力的存在：行政组织、企业组织和公共事业组织。

产品特征：·将物品分为三类：公共物品，私人物品，以及介于两者之间的准公共物品。

需求类型：·存在着三种不同类型的需求：共同需要(社会全体成员)、私人需要(某个个人本身)

和不特定多数人的共同需要(社会中的某一阶层或非特定的部分成员)。

例题精讲：公共事业管理范围界定的三维标准包括：组织性质、产品特征和()。

A.消费额度B