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旅游业安全防范与应对指南

第一章旅游业安全风险识别与分类

旅游业安全风险是指旅游活动中可能对游客人身、财产安全及旅游企业正常运营造成危害的潜在因素。准确识别风险类型是构建安全防范体系的前提，需从自然、人为、管理及技术等多维度综合研判。

第一节自然灾害风险

自然灾害具有不可抗力、突发性及破坏强等特点，对旅游活动威胁显著，主要包括：

气象灾害：暴雨、洪水、台风、暴雪、高温、雷电等，可能导致交通中断、景区关闭、游客滞留及意外伤亡。例如山区暴雨易引发山洪、滑坡，海滨旅游区遭遇台风时可能造成游客被卷入海中。

地质灾害：地震、崩塌、滑坡、泥石流等，多发生于山地、峡谷等景区。地震可直接损毁旅游设施，崩塌滑坡可能砸伤游客或阻断道路。

生物灾害：毒蛇、毒虫叮咬，有毒植物接触（如毒蘑菇、漆树），或野生动物袭击（如景区内野熊、蛇类出没）。

第二节人为安全风险

人为风险是旅游安全防控的重点，具有可预防性，主要分为三类：

治安风险：盗窃、抢劫、敲诈勒索等。例如景区内“黑导”强制消费、车站周边“拉客”诈骗、酒店客房财物失窃等；针对女性游客的尾随、骚扰等也需警惕。

操作风险：因旅游企业或从业人员违规操作引发的安全问题。如旅行社安排无资质车辆运输、导游未进行安全提示、景区游乐设施未定期检修导致故障等。

游客自身风险：游客安全意识不足、违规行为引发的安全问题。例如未遵守景区警示标志擅自进入未开发区域、登山时未携带必要装备、食用不洁食物导致食物中毒、自驾游疲劳驾驶等。

第三节公共卫生风险

公共卫生事件具有传播快、影响范围广的特点，对旅游业冲击较大，主要包括：

传染病疫情：呼吸道传染病（如流感、新冠肺炎）、消化道传染病（如诺如病毒、伤寒）、虫媒传染病（如登革热、疟疾）等。旅游团队聚集、交通工具密闭环境易加速传播。

食品安全风险：旅游团队餐食材不新鲜、加工过程不卫生、景区周边“三无”食品导致集体食物中毒。

突发公共卫生事件：如群体性不明原因疾病、饮用水污染等，需重点防范景区内供水系统污染、餐饮具消毒不彻底等问题。

第四节设施设备风险

旅游设施设备老化、维护不当或设计缺陷可能直接引发安全：

交通设施：旅游大巴刹车失灵、游船救生衣不足或过期、索道缆绳断裂风险等。

游乐设施：过山车、摩天轮等大型游乐设备安全压杠故障、防护栏松动，或水上乐园的漂流船、造浪池设备漏电等。

住宿设施：酒店消防通道堵塞、灭火器过期、燃气泄漏、电梯故障等。

第二章旅游安全预防体系建设

旅游安全预防需构建“制度-人员-技术-物资”四位一体的防控体系，从源头降低风险发生概率。

第一节安全管理制度建设

制度是安全管理的核心，需明确各方责任并规范操作流程：

安全责任制：旅游企业应建立“主要负责人-分管负责人-一线员工”三级安全责任体系，签订安全责任书，将安全指标纳入绩效考核。例如旅行社需明确导游的安全引导责任，景区需落实巡逻人员的安全巡查责任。

安全检查制度：

日常检查：每日营业前对游乐设施、消防器材、疏散通道等进行检查，记录检查结果并签字确认；

定期检查：每月组织一次全面安全检查，重点检测特种设备、电气线路、应急照明等；

专项检查：在节假日、旅游旺季前开展专项排查，针对暴雨、台风等极端天气提前检查排水系统、防雷设施等。

应急预案制度：针对火灾、地震、游客意外受伤、重大事件等制定专项应急预案，明确应急组织机构、响应流程、处置措施及物资保障，每半年至少组织一次演练并优化预案。

第二节人员安全培训与教育

人的因素是安全防控的关键，需强化从业人员及游客的安全意识与技能：

从业人员培训：

岗前培训：新员工需接受40学时以上的安全培训，内容包括安全法规、应急技能（如心肺复苏、灭火器使用）、风险识别方法等，考核合格后方可上岗；

在岗培训：每季度组织一次复训，结合典型案例（如“某景区游客落水事件处置”）分析问题，提升实操能力；

专项培训：针对导游、安全员等重点岗位，增加野外救援、心理疏导等技能培训。

游客安全引导：

行前提醒：旅行社通过行程单、短信等方式告知游客目的地风险（如高原反应防范、野生动物接触禁忌）、必备物品（如防晒霜、急救药品）及紧急联系方式；

现场提示：景区在入口、危险区域（如悬崖、水域）设置醒目警示标识，通过广播、电子屏播放安全须知；导游需在游览前强调团队纪律（如不擅自离队、紧跟队伍）。

第三节技术防控手段应用

借助技术手段提升风险监测与预警能力，实现“人防+技防”结合：

智能监控系统：在景区入口、核心游览区、危险路段安装高清摄像头，配备人脸识别、行为分析功能，实时监测游客异常行为（如翻越护栏、靠近水域），自动触发预警并通知安保人员。

风险预警平台：整合气象、地质、公安等部门数据，建立旅游安全预警平台，当暴雨、地震等预警信息发布时，通过短信、APP推送至游客及旅游企业，提前采取关闭景区、调