解读《江西省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》.pdfVIP

解读：《江西省房屋建筑和市政基础设施工

程质量监督管理规定》

为贯彻落实《建设工程质量管理条例》（国务院令第279

号）《房屋建筑和政基础设施工程质量监督管理规定》（中

华人民共和国住房和城乡建设部令第5号）有关要求，进一

步夯实工程质量监督工作基础，我厅印发了《江西省房屋建

筑和政基础设施工程质量监督管理规定》，现对有关内容

解读如下：

一、出台背景

2000年国务院令第279号《建设工程质量管理条例》明

确规定：国家实行建设工程质量监督管理制度。工程质量监

督制度是我国工程质量管理方面的一项基本制度，是政府对

工程质量实施监管的主要手段，对督促工程参建各方认真执

行有关法律法规和工程建设强制性标准、确保我国工程质量

具有重要作用。

为加强房屋建筑和政基础设施工程质量监督管理工

作，2010年，住建部颁布实施了《房屋建筑和政基础设施

工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号，以

下简称5号部令）。5号部令从监督机构定位、监督工作内容、

监督工作程序到监督机构和人员的考核管理等方面，对工程

质量监督工作进行了规定。同时，也要求省级住房城乡建设

主管部门要结合本地实际尽快制定出台具体实施办法。

近年来，随着我省经济社会发展，工程质量监督工作量

大幅增加。据基层反映，在全省住建系统机构改革后，各级

工程质量监督机构从名称、属性、人员配置等方面都有较大

变化，工程质量监督职责不明、职权不清、力量不足、机制

不健全、专业水平参差不齐等问题不同程度存在，有些地方

甚至出现了由住建局内设科室（股室）仅若干人员兼职从事

工程质量安全监督工作的现象，质量监督工作定位不清晰、

工作边界不清晰、基本程序不清晰、具体方式不清晰、工作

记录和工作档案要求不清晰、尽职履职后免责情形不清淅,

给工程质量监督工作带来了较大的困扰。

为切实做好我省工程质量监督管理工作，在落实5号部

令的基础上，同时借鉴北京、浙江、山东等省份有关做法,

我厅起草了《江西省房屋建筑和政基础设施工程质量监督

管理规定》（以下简称《省规定》），进一步细化了工程质量

监督工作的内容、程序以及监督机构和人员的考核管理等规

定，增加了监督机构可中止和终止工程质量监督的内容、监

督档案内容和免责条款，增强了监督工作的可操作性，补齐

了工作机制建设“短板”，为规范监督机构和监督人员的工

程质量监督行为提供了政策支持。

二、起草依据

1.《华人民共和国建筑法》

2.《建设工程质量管理条例》

3.《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办

法》住（建部令第2号）

4.《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》

（住建部令第5号）

5.《建设工程质量检测管理办法》住（建部令第57号）

6.《江西省建筑管理条例》

7.借鉴北京、浙江、山东等省份监督工作有关规定

三、主要内容

《省规定》共26条，包括：监督依据、监督范围、监督

内容、监督程序、监督机构和人员考核、止和终止工程质

量监督的情形、监督档案、免责条款等内容。主要如下：

（一）明确了工程质量监督管理的主体。省住房和城乡

建设厅负责全省房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工

程）质量监督管理工作。县级以上住建主管部门负责本行政

区域内工程质量监督管理工作。

（二）明确了工程质量监督可委托实施。各级住建行政

主管部门对本地区的工程质量可自行实施监督，也可委托监

督，都必须满足监督工作要求。各级住建主管部门委托监督

的，必须明确实施工程质量监督的监督机构和监督人员。省

级住建行政主管部门定期对监督机构和监督人员进行考核。

考核合格后，监督机构方可实施质量监督；监督人员方可从

事监督工作。

三（）明确了工程质量监督的内容。工程质量监督是指