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分析广场舞纠纷的法律问题及其解决

一、江苏地区广场舞现状及其纠纷

根据2014年7-8月和2015年1-2月笔者及其团队成员对南京、盐城、泰

州、无锡、扬州、南通等城市的广场舞情况所进行的走访调研,并通过问卷星网

发布广场舞纠纷的调查问卷,我们发现以下几点:

第一,在调查的居民中,他们所居住的社区中存在广场舞活动的约占90%。居

民对于广场舞的态度,62%的人表示支持,5%表示反对,33%表示无所谓。对于广场

舞是否给生活带来困扰的居民约占78%,其中噪音污染被列为困扰之首。

第二,在不同的时段广场舞的情况是不同的。清晨,大多都是中老年人在跳广

场舞;而傍晚,青年人甚至小孩也会加入到广场舞的队伍中。清晨时段的广场舞节

奏较为缓慢、音乐柔和;而傍晚时段则比较激烈、音乐刺耳。

此外,我们还发现即便在一个城市,广场舞的现场秩序也存在较大差异的。在

我们所调查的盐城建湖县希望广场,泰兴银杏广场,无锡市希望广场,扬州江都龙

川广场,南通海安的海陵公园等有公共休闲场地的地点,广场舞现场秩序良好。在

这些地区广场舞的场地比较固定也不会占用其他用地比如停车场、居民小区的道

路。这里的音乐也不是特别刺耳、音量也控制的比较好。有些地方还有领舞者,

她们除了带领广场舞之外还会帮助维持秩序。据我们调查这些地方也没有发生什

么争执、吵闹,走访中被调查的居民对广场舞也没有太大反感。但是在我们调查

的居民小区中纠纷就比较多,例如有些居民为了跳舞占用了停车场或是其他马路,

在南京江宁区庄排路一居民小区内就曾发生过广场舞大妈为了与小区私家车主

争地盘用砖块树枝堵路,类似的纠纷还有很多。

二、广场舞纠纷的法律属性及其缺陷

通过调研,我们发现对于广场舞纠纷产生的原因,大多数人认为是广场舞场地

少;噪音污染;人流量大、人员复杂造成安全隐患;纠纷双方意见不一,素质低等等。

但是归根结底是因为权利的冲突,这种权利冲突主要体现在噪音侵权和场地侵权

上,最终归属于法律范畴。

(一)噪音侵权

1.广场舞噪音侵权。首先,我们应该认识到,跳广场舞的人跳舞正是实现其健

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康娱乐的权利,同时也要认识到,在公园散步和在小区休息的人们是享有安静的

权利的。

马克思曾说：如果你想得到艺术的享受,你本身就必须是一个有艺术修养的人。

广场舞活动本身是一项有助于人们身心健康的运动,也是促进居民社交的一座桥

梁,但是当噪音扰民影响到他人的正常生活时,广场舞本身所蕴含的魅力由于邻

里之间的矛盾冲突而随之消失。

2.我国关于噪音侵权的法律制度与实践适用问题。我国对于噪音侵权的法律

规范主要是通过民法和行政法领域来约束的。《环境噪声污染防治法》第四十五

条明确规定:禁止任何单位、个人在城市、市区噪声敏感建筑物集中区域内使用

高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,

使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的,必须遵守当地公安机关

的规定。该法第五十八条规定,音量过大干扰周围环境的,将由公安机关给予警告

并可处以罚款。同时《治安管理处罚法》第五十八条规定,制造噪声干扰他人正

常生活的,处警告;警告后不改正的,处一百元以上五百元以下罚款。

这些规定体现了公民有义务防止噪音污染,以及权利受到侵害时行政机关的

权利救济。但是,《环境噪声污染防治法》的实施时间是1997年3月1日,经

过18年的实施,已经很难适应现在的实际需要。比如,不同场所的噪音程度对人

们的生活影响是不同的,对此不能一刀切,现行的法律也未对此做出详细的划分

标准,导致实践中执法的难度。

同时,我们在调查中发现,很多居民受不了广场舞的噪音向公安机关反映了很

多次,每次报警警察只是对当事人劝导几句或罚款,矛盾始终得不到很好的解决。

中国有句古话,远亲不如近邻,因广场舞纠纷而导致邻里之间反目成仇,实在令人

惋惜。所以,在有法可依的情况下广场舞纠纷仍得不到解决的关键还在于行政机

关的不作为、履行职责的不到位。

(二)场地侵权

1.广场舞场地侵权。在我们调研的过程中,发现在公共广场发生广场舞纠纷的

比较少,因为这些公共广场往往比较空旷。反倒是在一些小区,因为地方狭窄,有

些居民为了跳舞占用了停车位或是街道。

那么到底为什么会出现这种情况呢?跳舞的人数远远大于城市公共娱乐场所

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所