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自然保护区生态管控不到位问题整改报告

第一章问题溯源：从“纸面保护区”到“失控生态系统”

1.1现场核查记录

2024年3月5—18日，省生态环境厅联合国家林草局华东院、省森林公安局、省卫星中心组成27人专班，对××山国家级自然保护区（以下简称“××山保护区”）进行无人机航测、地面样方、入户走访、历史卷宗倒查。累计飞行86架次、样方312个、访谈193人次、调阅2010—2023年行政许可1847份。发现核心区内6处人工设施未清退、缓冲区3条输电线路带病运行、实验区内12家农家乐污水直排、林麝栖息地破碎化指数0.47（警戒值0.30），外来入侵植物小蓬草分布面积3.2km2，占保护区草本层18.4%。

1.2制度漏洞清单

（1）分区管控“空转”：2016年《××山保护区总体规划》至今未修编，功能区划与2020年国土“三调”地类冲突4217亩。

（2）执法“碎片化”：保护区管理处无独立执法主体资格，需借森林公安名义处罚，2023年实际受案率仅23%。

（3）生态补偿“倒挂”：核心区1162亩集体林未赎买，林农因禁伐年损失1850万元，而中央生态补偿资金每年仅320万元，缺口83%。

（4）监测“失明”：现有18个红外相机2022年起缺经费未维修，数据断档15个月；卫星遥感仅依赖10m分辨率Sentinel-2，无法识别3m以下人为扰动。

1.3责任主体认定

依据《自然保护区条例》第21、35条，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》第6条，认定：

①省林业局作为行政主管部门，负直接监管责任；

②××山保护区管理处负主体责任；

③××市、××县两级政府负属地责任；

④省电力公司、××旅游投资公司等5家企业负生态修复连带责任。

第二章整改目标与指标量化

2.1总体目标

2024年12月31日前，实现“四清、两修复、一提升”：

——违规设施清退率100%；

——违法案件结案率100%；

——外来入侵物种清除率≥90%；

——监测数据实时上传率≥95%；

——林麝适宜栖息地面积恢复8%；

——社区群众满意度≥85%。

2.2指标体系（可考核、可溯源）

编号

指标项

2023基线

2024目标

数据来源

考核方式

K1

核心区内人工设施

6处

0处

无人机0.1m影像

第三方复核

K2

小蓬草分布面积

3.2km2

≤0.32km2

5m分辨率遥感+地面样方

省级抽检20%

K3

林麝种群数量

31±4只

≥36只

红外相机+DNA微卫星

国家林草局华东院

K4

生态补偿资金到位率

17%

100%

财政国库系统

审计厅专项审计

K5

群众满意度

62%

≥85%

电话回访300户

省社情民调中心

第三章整改任务分解与时间表

3.1任务包1：违规设施清退（牵头：省林业局；配合：省电力公司、××县法院）

阶段

关键节点

具体动作

输出

时限

①法律准备

4月5日前

省林业局向5家企业发出《责令拆除事先告知书》，同步启动公益诉讼

告知书、立案函

4月5日

②评估听证

4月20日前

委托××资产评估公司完成6处设施资产评估，组织公开听证

评估报告、听证纪要

4月20日

③强制拆除

5月31日前

县法院裁定准予强制执行，县公证处全程录像，资产登记后异地保存

拆除公证视频、资产清单

5月31日

④生态修复

6月30日前

按“一处一方案”覆土1.2万m3，播撒本土草灌种子420kg，设置5年养护期

修复竣工图、监理报告

6月30日

3.2任务包2：执法体系重塑（牵头：省司法厅；配合：省委编办、省财政厅）

动作1：立法赋权

——2024年7月1日前出台《××省国家公园和自然保护区条例（修订）》，授予保护区管理机构47项行政处罚权，涵盖未经批准进入核心区、擅自引入外来物种等高频违法情形。

动作2：执法大队组建

——省委编办5月15日前核定“××山保护区综合执法支队”编制45名（参公管理），其中30名从森林公安划转，15名面向社会公开招考，要求具备林业执法证或法律职业资格。

动作3：执法装备标准化

——省财政一次性安排1200万元，统一采购无人机6架（含1架垂直起降固定翼）、执法记录仪60套、快检试剂盒（外来物种DNA条形鉴定）300份，7月31日前到位。

动作4：行刑衔接

——省公安厅、省检察院联合发布《破坏自然保护区资源犯罪案件移送标准》，明确“非法进入核心区3人次以上”“盗伐天