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浅谈航班备降的保障工作

在我国民航不断深化改革和运行总量不断攀升的背景下，航班备

降保障工作中积累的问题也逐渐浮出水面，今年以来国内出现的几起

由于航班备降保障问题而引起的低油量或接近低油量落地的不安全

事件给航空公司、空管部门、机场管理部门带来更大的挑战，也给民

航政府部门提出了新的课题。航班备降是保障飞行安全非常重要的一

环，尤其是当飞机燃油紧张或其它紧急情况而不允许飞往其它机场

时，备降机场就是安全着陆的最后希望所在。因此，做好航班备降的

保障工作对飞行安全有着非常重要的意义，民航局对航班备降的保障

工作极其重视，多次下发电报开展整治活动，提出了具体指示，并召

开全国性民航会议进行专题研究。航班备降保障工作是一个非常复杂

和系统性的工作，需要航空公司、机场和空管等单位通力合作、协调

一致才能得以顺利完成。

在机场保障方面。

一是加强教育和培训，提升机场员工的安全和责任意识。航班备

降是保证飞行安全十分必要的手段，是在正常执行航班受到较大安全

威胁时才不得不采取的临时办法，处理不好将直接影响人民的生命和

财产安全。因此，民用机场作为公共基础设施，接受航班备降是一种

责任和义务，要多考虑责任意识，而不是经济效益的问题。遗憾的是，

个别机场甚至存在因积极性不高而不愿意接收备降航班的情况。

二是重点加强主要干线机场附近机场的规划和建设，如加强北京

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机场附近的天津、呼和浩特、济南和石家庄等机场，上海机场附近的

南京、合肥、宁波和杭州等机场的航班备降保障能力建设，可以从人

员素质、设施设备和管理水平等方面入手，提高航班备降保障水平。

同时，为提高支线机场的运行效率，可以酌情考虑加强一些省会机场

周边的较近的、合适的支线机场备降保障水平，以缓解相关机场的备

降保障压力。

三是通过微博或即时网络平台建设工作，以便及时向航空公司和

空管部门公布机场生产保障情况。让航空公司和空管部门可以及时了

解机场的机位、航油情况，以及是否有大面积旅客滞留，这样，航空

公司就能随时掌握相关机场一些最新的重要信息，正确做出备降哪个

机场的决策。相比电话手段，此方法一方面可以更好地体现信息的及

时性，另一方面又可以减少机场和空管部门、航空公司员工的劳动强

度，提高工作效率。

四是机场和航空公司签订的一揽子地面服务协议中，应该包括备

降航班保障内容，明确航班备降时的工作预案和流程，确保航班备降

的保障工作有条不紊。对于机场没有降落过的大型飞机，机场还有必

要和航空公司一起进行业务交流，进行桌面保障演练，以期更好地为

实际保障做好铺垫。

在航空公司运行方面。

一是加强签派能力建设，提高团队意识、决断油量和动态监控的

业务水平和服务意识。必须很好地决解一些航空公司签派中心对机组

做备降决策时的地面支援以及飞行运作的监控能力存在许多薄弱环

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节，不能够为飞行中的机组提供强有力的信息支援和决策参考，即对

飞行运行过程的管理、处臵能力和协调服务意识不足的矛盾。同时，

针对这些问题和矛盾，建立一个完整的考核机制和绩效奖惩措施，能

在一定程度上调动飞行签派员的积极性，改善飞机需要备降时飞行签

派员团队和服务意识不足的情况。这些考核包括在签派放行前选择备

降标准的考核、在航班运行期间主动更改或者重新签派放行的考核以

及最后飞机备降实施时飞行签派员和机组处臵备降的考核。

二是加大对科技装备的投入，使得签派中心能够及时发现飞机运

行环境，判断机组所需支援，进行正确高效的处臵，为安全运行提供

可靠保障。目前，有的航空公司的飞行签派员在监控时，有多样化的

手段和方式，并且更加可靠和及时。如利用ACARS的实时监控功能，

可以对燃油消耗、高空风、飞行高度等一系列要素进行监控；同时也

可以监控机场的METAR和SPESCI报文以及飞机的MEL项目，一旦出

现变化就会弹出警告，告知飞行签派员。根据《航空公司运行控制卫

星通信实施方案（草案）》，今后发展运行控制卫星通信可以解决目前

大多飞机不能在4分钟以内和签派建立语音通信的问题，以满足

CCAR-121-R4第97条，建立“迅速、可靠”的通信要求。因此，有

条件的航空公司可以先行一步，建设卫星通信，提高安全运行水平。

航空公司还可以加大安全投资和飞行训练，在具备条件的机场运行Ⅱ

类盲降，