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土地开复垦工作方案

河南数慧信息技术有限公司

2015年7月

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前言

随着我国经济持续快速发展、建设用地不断增加、耕地总量锐减，

鉴于我国国情和耕地锐减的严峻形势，党中央和国务院为了强化切实

保护耕地，实行耕地占补平衡治本之策，修编的《土地管理法》将土

地整理正式列入国家法律，随着改革的不断深入，土地整理工作将更

加全面和细化。为了全面合理做好土地整理工作，2003年国土资源

部发布的《全国土地开发整理规划》指出，“土地开发整理”包括土

地整理、土地复垦和土地开发三项内容。

2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体

会议发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

中，提出了“土地整理复垦开发”的概念，对土地开发整理的三大块

内容进行了重新排序，这明显突出了土地整理的重要，强调了以土地

整理为重心，土地复垦为辅助，土地开发为补充的精神。积极开展土

地开发复垦整理，对于缓解人地矛盾，实现耕地占不平衡，促进土地

资源可持续利用，是重要的手段，有利于耕地保护目标的实现，农业

生产条件和生态环境的改善，土地质量的提高，耕地面积的增加，对

农业农村现代化建设具有极其重要的意义。

土地开发整理复垦工作是实现耕地保护目标的重要保证，是稳定

和增加耕地面积，实现区域内耕地总量动态平衡和非农业建设占补平

衡的重要途径，对促进经济建设，改善民生具有重要意义。

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目录

1土地开复垦的含义及主要内容1

1.1土地开复垦的含义1

1.2土地开复垦的主要内容1

1.3土地开复垦的特点1

1.4土地开复垦的任务2

2土地开复垦工作流程2

2.1申报立项2

2.1.1项目申请3

2.1.2项目选址3

2.1.3初步方案设计及投资预算编制阶段3

2.1.3.1收集资料3

2.1.3.2现场踏勘及勘测3

2.1.3.3方案编制4

2.1.3.3.1可行性分析4

2.1.3.3.2土地开复垦工程设计及投资测算4

2.1.3.3.3土地开复垦效益分析4

2.1.3.3.4土地开复垦工作计划安排4

2.1.3.3.5保障措施分析5

2.1.4专家评审5

2.2核查批准5

2.3土地开复垦项目实施5

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2.4土地开复垦项目竣工验收5

2.5项目管理6

3土地开复垦工作意义6

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1土地开复垦的含义及主要内容

1.1土地开复垦的含义

土地开复垦是以保护和改善生态环境为前提，以整理、复垦为重

点，辅以适度开发，以增加农用地特别是耕地的有效面积、提高耕地

质量和生产能力为目标，在一定区域内，按照土地利用总体规划、土

地整理复垦开发专项规划和城乡规划确定的目标和用途，采取行政、

经济、法律和工程技术手段，对土地利用现状进行调整和改造、增和

整治、合理配置土地资源，提高土地利用率和产出率，优化土地利用

结构，促进土地节约集约利用，改善农业生产、农民生活条件和生态

环境的活动。

1.2土地开复垦的主要内容

土地开复垦的主要内容是调整农地结构，归并零散地块；平整土

地、改良土壤；道路