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《行政学导论》经典案例

第一章公共行政与公共行政学

〖案例选读〗

某学校一所中等专业技术学校。1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购

置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已

工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，

但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，

但均未获得解决。张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉

讼。

【案例思考】

根据行政管理的概念，你认为法院会受理张某的起诉吗？为什么？

第二章行政环境与行政生态学

〖案例选读〗

巴西联邦共和国国土辽阔，面积有850多万平方公里，全境大部为丘陵、高原和低山。交通

不发达，大部分道路为自然路，铁路总长仅2万余公里，沿海航道为许多地区之间惟一交通

渠道。原先首都设在里约热内卢，它偏居东部海岸，远离内地。联邦政府的政令不能及时地

顺利地传递到全国，尤其是边远地区。广大内地长期得不到开发。到本世纪40年代，巴西已

开发的面积还不及总国土的23%，全国经济发展严重不平衡，对国防安全工作也极为不利。

巴西政府再三研究，经过半个世纪的酝酿，1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚，以

促进广大边远地区，特别是中西部地区和亚马逊河地区的开发。首都设到巴西内地高原上，

在此形成一个政治中心和文化中心，既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递，增强了边

远地区的向心力，唤起开发落后地区的民族意识，又使以巴西利亚为中心，形成伸向全国重

要城镇和边疆地区的交通网，带动了周围地区的开发和建设。根据社会环境的变化，巴西利

亚首都的兴建，确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥，促进了西部地区草原

地带的开发，现在那里的谷物产量占全巴西的30%。

【案例思考】

1．什么是行政环境？本案例主要体现了何种具体的行政环境对行政管理的影响？

2．结合本案例，谈谈你对行政环境与行政管理关系的认识。

第三章国家职能与行政职能

〖案例选读〗

沿海某省一位政府官员，出国访问之后，引进来一个电子加工项目。并召集各家银行行长开

会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例„„各家银行行

长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就

是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。

官员点菜银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。

也许有人会说，不是有商业银行法吗？银行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀！其实，

银行行长有很多苦衷，能提拔与否，当地主要官员的意见起着重要的作用，在这样的制约机

制下，银行行长敢逆当地主要官员的意见而不予贷款么？而贷款发放出去，上亿资金形成沉

淀，迄今为止，还没见真正追究过哪个银行行长的责任。

（《半月谈》）1998年第11期肖伦添）

【案例思考】

本案例中，该政府官员管理经济采用的是什么手段？从行政职能转变的角度，谈谈如何

避免案例中提到的“官员点菜银行买单”现象。

第四章组织理论与行政组织

〖案例选读〗

某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目

中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升到科长，从科长升处长，从处长升

局长。几年前他当了局的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。

他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能

维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，

使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处；

原来每个处辖3个科，现在扩展为5－6个科；原来每个处（科）只设2－3个处（科）长、

副处（科）长，现在扩展为5－8个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副处长共8

人，群众戏称为“八大处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这位局长原

以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属；又加强了自己的领导地位，人多好办事，

工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，

办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。

【案例思考】

行政组织结构设计，应该以什么为依据？结合本案例谈谈为什么必须加强行政组织的编制管

理？

第五章人事