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2026年自然资源执法监察实施方案及制度

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国森林法》等法律法规，紧扣“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的自然资源工作定位，坚持“严格执法、源头防控、部门协同、科技赋能”原则，以“零容忍”态度遏制自然资源领域违法违规行为，推动形成“早发现、早制止、严查处”的执法监管体系，为保障国家资源安全、推进生态文明建设提供坚实法治保障。

二、工作目标

到2026年底，实现以下目标：

1.执法效能显著提升：自然资源违法违规行为发现率提高至95%以上，案件查处率达100%，整改到位率不低于98%，重大典型案件挂牌督办率100%；

2.源头防控机制健全：动态巡查覆盖率实现重点区域（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等）100%，一般区域覆盖率不低于85%；

3.科技支撑全面强化：省级智慧执法平台与部、市、县三级系统全面贯通，卫星遥感、无人机、AI识别等技术应用率达100%，违法线索智能识别准确率超90%；

4.社会共治格局形成：群众举报线索核查反馈率100%，违法主体信用惩戒覆盖率100%，公众对自然资源执法满意度提升至90%以上。

三、主要任务与具体措施

（一）聚焦重点领域，强化精准执法

围绕自然资源管理核心环节，突出“耕地保护、国土空间规划、矿产资源开发、生态保护修复”四大领域，实施分类精准执法。

1.耕地保护执法

-重点方向：以永久基本农田保护为核心，严查违法占用耕地（特别是永久基本农田）建房、挖湖造景、堆放固废、种植非粮作物（超标准）等行为；紧盯设施农用地管理，重点整治“大棚房”问题反弹、违规建设仓储或经营性场所等变相非农化行为；强化土地卫片执法，对“未批先建”“少批多占”“批甲占乙”等违法用地实施全链条监管。

-执法标准：对违法占用永久基本农田5亩以上、一般耕地10亩以上的案件，直接列为省级挂牌督办案件；对破坏耕作层的违法行为，当场责令停止并限期恢复原种植条件，拒不整改的依法移送司法机关追究刑事责任；对设施农用地备案后3个月未开工、超期1年未复垦的，按违法用地查处并纳入信用记录。

2.国土空间规划执法

-重点方向：以“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）管控为核心，严查违反国土空间规划许可的“未批即用”“批后变更”行为；聚焦城镇开发边界内建设项目，重点整治超容积率、超建筑高度、改变用地性质等违规建设；强化乡村规划执法，严禁在生态保护红线、地质灾害隐患区等禁止建设区域违规审批宅基地或集体建设用地。

-执法措施：建立规划许可与执法信息实时共享机制，对已审批项目实施“双随机”抽查（每年抽查比例不低于30%）；对违反“三区三线”管控的项目，一律停工整改并撤销相关许可；对乡村违法建设，联合农业农村、住建部门实施“一案双查”，追究审批部门及乡镇政府监管责任。

3.矿产资源开发执法

-重点方向：以打击无证开采、越界开采、破坏性开采为核心，严查非法盗采稀土、砂石等战略性矿产资源行为；紧盯矿山生态修复责任落实，重点整治矿山企业未按《矿山地质环境保护与土地复垦方案》实施修复、超期未完成治理等问题；强化矿权退出监管，对到期未延续、政策性关闭的矿山，严查以“修复”为名行“开采”之实的变相违法。

-执法标准：对无证开采矿产资源价值达10万元以上、越界开采破坏资源价值达5万元以上的，移送公安机关追究刑事责任；对矿山企业未按方案修复且整改期限超过6个月的，按日计罚（每日罚款额为矿山环境治理恢复基金的1‰），并限制其参与新矿权竞买；对矿权退出后违规开采的，依法没收违法所得并顶格处罚（罚款额为违法所得的50%）。

4.生态保护修复执法

-重点方向：以自然保护地、湿地、海岸线等生态敏感区为重点，严查违法开垦、挖砂取土、围海填海等破坏生态行为；紧盯国土综合整治项目，重点整治虚报工程量、套取中央财政资金、未按设计方案实施复垦等问题；强化林地保护执法，严禁以“林业开发”为名非法占用公益林、天然林。

-执法措施：建立生态保护红线“季度体检”制度，利用卫星影像比对分析人为活动变化，对新增违法图斑24小时内推送核查；对破坏湿地、自然保护地面积达5亩以上的案件，联合生态环境部门实施跨区域联合执法；对国土综合整治项目套取资金的，全额追缴并列入“黑名单”，5年内不得参与政府投资项目。

（二）创新工作机制，提升执法效能

1.动态巡查机制