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达尔富尔问题国际化过程

自达尔富尔危机爆发以来，国际社会在一开始并未对这一地区的冲突给予足

够的关注，随着危机的不断发展，国际社会开始广泛关注，一些西方国家和国际

组织开始逐渐介入到这一地区，达尔富尔国内冲突逐渐国际化。

一、西方国家介入达尔富尔问题

自达尔富尔危机危机爆发以来，在2004引起了西方国家的广泛的关注，他们

一改此前对苏丹政府局外批评人的角色，高调而强势的介入达尔富尔问题。德国

率先在2004年4月就向联合国秘书长安南表示，愿意派出德国军队作为联合国的

维和部队。7月份，德国向达尔富尔地区和乍得境内的难民营提供了2000万欧元

的紧急援助。原先参与苏丹南北和谈的法国和英国，也转变了不希望破坏和谈成

果的态度，表示愿意各派出5000人军队维和，法国甚至称其在乍得的5000驻军

可随时听遣越境。1

美国始终控制着达尔富尔危机国际化的节奏，作为政治博弈的老手，美国利

用阿拉伯民兵组织“坚杰维德”与苏丹政府的微妙关系，从一开始就频频对巴希

尔政权施加压力，试图使达尔富尔问题成为继南方问题之后又一操控苏丹政府的

有力的棋子。美国对苏丹政府的主要施压方向包括以下几个方面：（1）解除“坚

杰维德”非法武装，制止武装冲突；（2）清算达尔富尔战犯，审判战犯头目；（3）

建立达尔富尔禁飞区，确保平民安全；（4）加紧军事干涉，确保人道主义求援物

资落到难民手中。美国的这些举措得到法、德、英等欧盟国家的支持，这些国家

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在这场危机中的立场与美国相仿，也是动辄以国际制裁相威胁。到了2004年达

尔富尔危机在美国的操控下逐步升级。2004年4月7日，美国总统小布什发表声

明，公开要求苏丹政府制止达尔富尔地区“针对当地原住民的野蛮行径”，美国国

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会随后通过法案谴责达尔富尔危机为“种族灭绝”。此时，达尔富尔危机才在美

国的大力推动下迅速国际化。国际社会开始广泛的关注这一地区。美国国务卿鲍

威尔于2004年6月对苏丹进行访问后，向联合国提交了要求制裁苏丹的草案，

并在这一草案的基础上形成了后来的联合国1564号决议。在政治施压的同时，

1参见吴强：《苏丹危机挑战中国外石油利益》，载《南风窗》2004年第9期，第24页。

2参见涂龙德：《达尔富尔危机之透视》，载《阿拉伯世界》2005年第4期，第5页。

3刘鸿武，李新烽著《全球视野下的达尔富尔问题研究》，世界知识出版社，2008年10月第一版，第254

页。

西方对苏丹加强经济制裁，美国、加拿大等一些西方国家的公司先后撤出苏丹。

2004年7月，美国国会通过决议，认定达尔富尔冲突为“种族灭绝”（联合国对

该地区冲突的界定是“大规模人道主义危机”），并要求政府采取行动迫使联合国

对苏丹采取制裁措施，推动1556和1564号决议的通过，从而为达尔富尔冲突

的国际化埋下了伏笔。在联合国安理会其他成员反对压力下，美国对其提出的苏

丹决议草案进行了修改，将“制裁”从草案中删除，但继续保留了如果苏丹政府

不能解除阿拉伯民兵组织就将对其采取经济行动的内容。2005年2月1日，美

国国务院发言人鲍彻说，美国坚持认为在苏丹达尔富尔地区发生了灭绝种族的大

屠杀，并主张由联合国和非洲联盟在坦桑尼亚成立战争罪特别法庭，审判与大屠

杀有关的犯罪嫌疑人。2005年3月21日，联合国通过了将苏丹达尔富尔局势

问题移交国际刑事法院的1593号决议，决定设立国际刑事法庭，对达尔富尔地

区违反人道主义的罪行进行审判。在之后，美国仍然采取强硬的态度，到2007年，

在苏丹表示全面接受向达尔富尔部署联合国和非洲联盟混合部队的第二阶段方案

后，美国继续向苏丹施压。美国总统布什4月18日在华盛顿发表演讲时称，苏

丹必须履行与联合国和非洲联盟达成的向苏丹达尔富尔地区派驻维和部队的相关

协议，声称这将是苏丹履行达尔富尔问题相关协议的“最后一次机会”，否则美国

就将“采取行动”。4月25日，美国众议院再次通过一项决议，呼吁阿盟将发生

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在苏丹达尔富