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水资源合理利用规划技术指南

一、引言：水资源合理利用规划的时代意义与核心价值

水，作为生命之源、生产之基、生态之要，其可持续利用是区域经济社会高质量发展和生态文明建设的重要基石。随着人口增长、城镇化加速和产业结构调整，水资源供需矛盾日益凸显，水环境污染、水生态损害等问题亦对传统的水资源开发利用模式提出了严峻挑战。在此背景下，科学编制并严格实施水资源合理利用规划，不仅是优化水资源配置、提高用水效率、保障水安全的内在要求，更是促进人水和谐、实现可持续发展目标的战略举措。本指南旨在提供一套系统性、操作性强的技术框架与方法，为相关规划编制工作提供专业支撑，以期推动水资源开发利用从粗放式向精细化、智能化转变。

二、规划编制的基本原则与总体目标

（一）基本原则

水资源合理利用规划的编制应遵循以下核心原则，以确保规划的科学性、前瞻性与可操作性：

1.水资源可持续利用原则：坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格控制水资源开发强度，保障生态基流，维护水生态系统的完整性和稳定性。

2.统筹兼顾与突出重点原则：统筹考虑生活、生产、生态用水需求，协调上下游、左右岸、不同区域、不同行业间的用水关系，优先保障城乡居民生活用水，重点支持高效节水产业发展。

3.节约优先与高效利用原则：把节约用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，大力推广节水技术、工艺和器具，提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会。

4.因地制宜与分类指导原则：充分考虑不同区域的水资源禀赋、经济社会发展水平、产业结构特点和水生态环境状况，制定差异化的规划方案与措施。

5.系统治理与协同管控原则：将水资源管理与水环境治理、水生态保护相结合，运用法律、行政、经济、技术等综合手段，实现水资源的全过程、全要素协同管控。

6.科学民主与公众参与原则：采用先进的科学技术和方法，广泛听取各方面意见，提高规划的科学性和透明度，鼓励公众参与水资源管理与监督。

（二）总体目标

水资源合理利用规划的总体目标是：通过优化水资源配置格局、提升水资源利用效率、改善水生态环境质量，构建与区域经济社会发展相适应、与水资源承载能力相协调的水资源安全保障体系，为经济社会可持续发展提供坚实的水安全保障。具体目标应包括水资源总量控制、用水效率提升、水功能区水质达标、生态流量保障等可量化、可考核的指标，并应分阶段（近期、中期、远期）予以明确。

三、规划编制的主要内容与技术流程

（一）水资源及开发利用现状调查与评价

现状调查与评价是规划编制的基础，其深度与广度直接影响规划的科学性与准确性。

1.水资源数量与质量调查评价：

*开展降水、蒸发、径流等水文要素的时空分布特征分析。

*评价地表水资源量、地下水资源量、水资源总量及其可利用量。

*调查主要江河湖库及地下水的水质状况，分析水功能区达标情况，识别主要污染因子及来源。

2.水资源开发利用现状调查与评价：

*调查现有水利工程的数量、类型、规模、运行状况及供水能力。

*分析生活、生产（农业、工业、服务业）、生态环境等各行业用水量、用水结构及其变化趋势。

*评估各行业用水效率，包括万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等。

*识别当前水资源开发利用中存在的主要问题，如供需矛盾、效率不高、浪费严重、水质恶化、生态受损等。

（二）水资源需求预测

基于经济社会发展规划和节水型社会建设要求，科学预测规划水平年的各类用水需求。

1.生活用水需求预测：结合人口增长、城镇化率、居民生活水平提高等因素，采用人均用水量法或分类用水定额法进行预测。

2.生产用水需求预测：

*农业用水：考虑种植结构调整、灌溉面积变化、节水灌溉技术推广等因素，采用定额法或趋势法预测。

*工业用水：结合工业产值增长、产业结构调整、节水技术进步等因素，采用万元工业增加值用水量法或行业用水定额法预测，并考虑工业用水重复利用率的提高。

*服务业用水：根据第三产业发展规模和相应的用水定额进行预测。

3.生态环境用水需求预测：根据生态保护目标，合理确定河道内生态基流、湖泊湿地生态补水、城市景观环境用水等生态环境需水量。

（三）水资源供给能力分析

在现状供水能力基础上，考虑现有工程挖潜、新建水源工程、再生水利用、海水淡化（沿海地区）、雨洪资源利用等多种水源的可能性，分析规划水平年的水资源供给能力。

1.常规水源供给能力：分析地表水、地下水等常规水源在不同来水条件下的可供水量。

2.非常规水源供给能力：评估再生水、雨水、海水、矿井水等非常规水源的开发潜力及利用成本。

3.供水系统优化调度：考虑多水源联合调度、跨区域调水等对供水能力的提升作用。

（四）水资源供需平衡分析

将水资源需求预测与供给能力分