美国国家实验室现状分析.pdfVIP

美国国家实验室的定位使命与发展历程

国家实验室（NationalLaboratory）是国立科研机构的一种特殊形式，应国

家战略需求而建立，随国家需求变化而演变，体现国家意志，承担国家任务。美

国在20世纪逐步成为世界头号科技强国的过程，也正是美国国家实验室从创立

到不断发展的过程，目前已经建成了一个完善而强大的国家实验室体系。

一、美国国家实验室的定位与使命

美国国家实验室体系自建立以来，一直扮演着国家创新体系核心力量的角色，

覆盖了各大基础性和前沿性领域，主要担负七项重大任务：

一是从事联邦政府必须负责的涉及国家安全、空间科技、能源开发、环境保

护、疾病防治等领域内的基础研究和应用研究；

二是承担需要使用大型科研设施且设备昂贵，同时又需要进行多学科综合研

究的项目；

三是通过与大学的合作项目，为那些在大学受到一定局限而无法延伸的应用

研究领域培养科学家和工程师；

四是从事周期长、投资大、规模大、高风险和高回报，民间企业无力承担或

不愿意承担的基础性、前瞻性研发项目；

五是从事那些有助于促进工业部门各企业间竞争的研发项目；

六是从事国家需要而研发成果又不能直接获得经济效益的研究，如农业、卫

生、环境保护等；

七是完成政府职能所需要的研究工作。

1

图1美国国家实验室在创新体系中的功能定位

（注：引自美国能源部《能源部国家实验室年度报告》，2017年1月）

在美国众多国家实验室中，能源部（DOE）所属的17个国家实验室规模最

大也最引人注目。2015年底，这些实验室共有57600名雇员，其中20000名以

上科研人员，年总预算高达138亿美元。1946年通过的原子能法案（AtomicEnergy

Act1946），确定了能源部国家实验室的性质是联邦政府资助的研究与发展中心，

其管理方式是合同管理。2017年1月，美国能源部在其公布的《能源部国家实

验室年度报告》中重申了这些国家实验室的使命：包括通过核、能源和环境等方

面的科研维护国家安全；推进清洁、安全和繁荣的能源未来；巩固美国的全球科

技创新领导地位；建设和运行大科学设施；以及创造经济生产力和就业机会等。

如今，因应现代科学发展的需要，国家实验室更多地基于大科学设施，并成为大

型的多学科工作平台。

二、美国国家实验室的发展历程

美国建国之初，联邦政府很少在科学、教育、文化等领域履行责任和行使权

力。两次世界大战使美国认识到支持科技创新的战略意义。1945年，时任美国

科学研究与发展局局长的VannevarBush向罗斯福总统提交了著名的报告《科学：

无止境的前沿》。报告指出，联邦政府应承担起资助战略性科学研究的责任，否

则不足以保证美国在20世纪保持在科技竞争中的领先地位。根据Bush的建议，

2

在原子能法案的授权下，1946年美国原子能委员会的第一个国家实验室阿贡实

验室正式成立。

上世纪40年代-90年代期间，美国国家实验室承担了美国绝大部分国防战略

科研任务。如喷气推进实验室承担了美国所有的火箭、导弹和太空无人探测研究；

洛斯阿拉莫斯实验室研制了世界上第一颗原子弹与第一颗氢弹；橡树岭实验室建

造了第一座实用的核反应堆等。国家实验室的科研活动为美国在冷战期间赢得和

保持科技战略优势作出了巨大的贡献。

冷战结束后，美国国家实验室面临转型需求。1994年11月，时任阿贡国家

实验室主任的AlanSchriesheim发表了题为《新测不准原理——21世纪美国国家

实验室将何去何从》的著名演讲。Schriesheim指出，后冷战时代的国家实验室

需要由技术推动向市场推动转型，其研究工作必须具有科学、商业、社会和政治

方面的意义，需要建立和保持与工业部门的长期可靠关系。同时他指出，基础研

究成果往往是以非显性和间接的方式作用于产业，因此有必要向国家和公众阐明

对科研投资所能得到的回报。

上世纪90年代以来，美国国家实验室与产业界和私营企业之间的技术创新

合作不断加强。在《史蒂文森-怀德勒技术创新法》（1980）、《联邦技术转让法》

（1986）和《技术转移商业化法》（2000）等一系列法规的促进下，合作研发协

议、科研成果授权等模式逐步成熟起来。2014