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突发事件应急管理办法

突发事件应急管理是一项系统性工程，旨在通过科学、规范、高效的措施，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。本办法旨在构建一套完整、实用、可操作的应急管理体系。

一、总则与基本原则

应急管理工作遵循以人为本、预防为主、预防与应急相结合的原则。坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的体制。任何组织和个人都有义务参与突发事件应对工作，并有权获得应急救援和保护。

核心目标在于：最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害；建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；提升全社会风险防范意识和自救互救能力。

二、应急管理组织体系与职责

建立层次分明、职责清晰的应急管理组织体系是有效应对突发事件的基础。

1.应急领导机构：设立突发事件应急管理委员会，作为本区域应急管理工作的最高决策和指挥机构。其主要职责是：研究制定应急管理重大决策和规划；审定总体应急预案；在重大突发事件发生时，启动应急响应，进行统一领导、指挥和协调。

2.应急办事机构：应急管理委员会下设办公室，承担日常应急管理工作。具体职责包括：执行委员会的决策和部署；组织编制和修订总体应急预案，审核专项应急预案；统筹协调风险隐患排查治理；负责应急值守、信息汇总与综合协调；组织指导应急演练、宣传培训和科普宣教；协调应急物资的储备、调用和管理。

3.专项应急指挥机构：针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等主要突发事件类别，设立相应的专项应急指挥部。在突发事件发生时，专项指挥部在应急委员会领导下，具体负责该类事件的应急处置指挥工作，研究决定现场处置方案，调度专业救援力量和资源。

4.现场指挥机构：突发事件发生后，根据事件性质和危害程度，由相应的专项应急指挥部或属地政府牵头，成立现场应急处置指挥部。现场指挥部实行指挥长负责制，统一组织、指挥现场应急救援行动，确保各项指令得到迅速有效执行。各参与救援的部门、队伍和专业力量必须服从现场指挥部的统一调度。

5.专家咨询机构：组建覆盖各专业领域的应急管理专家库。在应急预案编制、应急决策、事故评估和恢复重建等环节，充分听取专家意见，发挥其专业支撑作用，提高应急管理的科学性和专业性。

三、预防与应急准备

坚持关口前移，强化源头治理，将预防与应急准备作为应急管理工作的重中之重。

1.风险评估与隐患排查：建立健全突发事件风险评估体系，定期对本区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估和动态管理。对排查出的隐患，要落实责任，限期治理。同时，加强对各类生产经营单位安全生产、公共设施安全运行的监督检查。

2.应急预案体系：构建覆盖全面、衔接有序、管用实用的应急预案体系。包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位和基层组织应急预案以及重大活动应急预案。预案内容应明确组织体系与职责、风险分析、监测预警、应急响应、处置措施、资源保障、恢复重建等具体环节。预案须定期评估和修订，确保其针对性、实用性和可操作性。

3.应急救援队伍：加强综合性消防救援队伍主力军和国家队建设。同时，依托专业部门和行业力量，建设专业应急救援队伍。鼓励和支持企事业单位、社会组织及社区建立专职或兼职应急救援队伍。加强各类队伍的训练演练，提高协同作战和综合救援能力。建立健全应急队伍调用和跨区域支援机制。

4.应急物资与装备保障：科学规划布局应急物资储备库，建立政府储备与社会储备、实物储备与生产能力储备相结合的储备体系。明确各类应急物资的储备品种、规模、方式和责任单位。建立高效的应急物资采购、生产、调拨、配送和监管体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。同时，加强先进适用应急装备的配备和更新。

5.应急通信与运输保障：建立有线与无线相结合、基础电信网络与专用通信网络相补充的应急通信保障体系，确保极端情况下至少有一种通信手段保持畅通。完善交通运输紧急动员和跨区域协调机制，保障应急救援人员、物资和装备的优先快速通行。

6.应急资金保障：将应急管理经费纳入财政预算，保障日常应急管理、预案演练、物资储备和宣传教育所需。设立应对突发事件的专项预备资金。建立健全灾害保险制度，鼓励单位和公民参加保险，分散灾害风险。

7.宣传、培训与演练：广泛开展应急知识普及和宣传教育，利用多种媒介向公众宣传避险、自救、互救常识，提高全社会风险防范意识和能力。加强对各级领导干部、应急管理人员、救援人员的专业培训。定期组织开展不同层级、不同类型的应急演练，重点检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同水平，并对演练效果进行评估总结，持续改进。

四、监测与预警

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