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2026年建筑施工噪声治理实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）等法律法规要求，切实解决建筑施工噪声扰民问题，提升城市环境质量和居民生活幸福感，结合本市实际情况，制定本实施方案。本方案以“源头防控、过程管控、科技赋能、共治共享”为原则，聚焦2026年建筑施工噪声治理目标，通过完善责任体系、优化技术路径、强化监管手段、健全长效机制，推动施工噪声治理从“被动应对”向“主动防控”转变，实现噪声排放规范化、管理精细化、治理高效化。

一、治理目标

2026年，全市建筑施工噪声治理工作需达到以下具体指标：

1.场界噪声达标率：昼间（6:00-22:00）噪声排放符合70分贝限值要求的施工项目占比不低于95%；夜间（22:00-次日6:00）因特殊工艺需连续施工的项目，噪声排放符合55分贝限值要求的占比100%。

2.投诉响应率与解决率：建立24小时噪声投诉响应机制，投诉案件30分钟内响应、2小时内现场核查、24小时内反馈处理结果，年度有效投诉解决率不低于98%。

3.技术升级覆盖率：全市新建、扩建、改建项目中，低噪声施工设备使用率不低于85%；装配式建筑、免支模施工等低噪声工艺应用比例不低于40%。

4.敏感区域管控：中高考等特殊时段（每年6月1日-6月15日、6月25日-7月5日），考点周边500米范围内施工项目昼间噪声限值严格控制在55分贝以内，夜间全面禁止非抢险施工。

二、责任体系构建

建立“政府主导、部门协同、企业主责、公众参与”的四级责任体系，明确各主体职责边界，确保治理措施落地见效。

（一）行政主管部门责任

1.住房和城乡建设部门：统筹全市建筑施工噪声治理工作，将噪声防治纳入施工许可审批、竣工验收备案环节；督促建设单位、施工单位落实噪声防治主体责任，将噪声治理情况与建筑企业信用评价、优质工程评选挂钩。

2.生态环境部门：负责施工噪声的环境监测与监督执法，会同住建部门制定噪声敏感区域划分标准；对超标排放且拒不整改的项目依法实施行政处罚。

3.城市管理部门：配合开展夜间施工巡查，对未办理夜间施工许可的违规作业行为进行查处；将施工噪声投诉纳入12345市民服务热线统一调度，建立跨部门联动处置机制。

4.街道（乡镇）及社区：落实属地管理责任，在施工项目开工前组织建设单位与周边居民召开协调会，公示施工计划与噪声防治措施；定期巡查辖区内施工项目，收集居民意见并反馈至相关部门。

（二）建设单位责任

建设单位为施工噪声防治第一责任人，需履行以下义务：

-在招标文件中明确噪声防治技术标准（如设备噪声限值、围挡隔音性能），将噪声治理费用（包含低噪声设备购置/租赁、隔音设施搭建、监测设备安装等）纳入工程造价（原则上不低于工程总造价的1.5%）；

-督促施工单位编制《施工噪声专项防治方案》，并在项目开工前10个工作日内报住建部门备案；

-每季度组织施工单位、监理单位、居民代表召开噪声防治专题会议，通报治理进展并回应关切。

（三）施工单位责任

施工单位为噪声防治直接责任人，需落实以下措施：

-配备专职噪声管理员（每5万平方米项目至少1名），负责日常噪声监测、设备维护、投诉处理；

-按《施工噪声专项防治方案》要求安装隔音围挡、临时隔音棚等设施，定期检测其隔音性能（每季度至少1次）；

-建立施工设备管理台账，标注设备噪声值（如混凝土搅拌机≤85分贝、电锯≤90分贝），淘汰噪声超标设备（等效声级超过限值10分贝以上）。

（四）监理单位责任

监理单位需将噪声防治纳入监理规划，每日对以下内容进行巡查并记录：

-施工时段是否符合许可要求（夜间施工需持有生态环境部门出具的《夜间施工证明》）；

-隔音设施是否完整有效（如围挡无破损、临时棚密封良好）；

-高噪声设备是否采取降噪措施（如电锯加装隔音罩、搅拌机设置减震底座）；

-监测数据是否异常（连续3次昼间≥75分贝或夜间≥60分贝需立即制止施工）。

三、技术防控措施

针对建筑施工噪声产生的主要环节（基础施工、主体施工、装修施工），分类制定技术防控方案，从源头减少噪声排放。

（一）源头控制：优化工艺与设备

1.推广低噪声施工工艺：

-基础施工阶段：优先采用静压桩、旋挖灌注桩替代锤击桩，噪声可降低20-30分贝；

-主体施工阶段：推广装配式混凝土结构（PC构件），减少现场支模、拆模、混凝土浇筑等环节的噪声；采用铝模+爬架体系替代木模+钢管架，减少模板拆除时的撞击噪声；

-装修施工阶段：使用预拌砂浆、预制楼梯/门窗等成品构件，减少现场切割、打磨作业；推广无尘墙面打磨机（噪声≤75分贝）替代传统角磨机（噪声≥95分贝）。

2.选用低噪声设备：

-混凝土机械：优先选用变