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工贸企业双重预防机制建设指南

前言：为何双重预防机制至关重要？

在当前复杂多变的安全生产形势下，工贸企业面临的风险挑战日趋多元。重特大事故的惨痛教训反复警示我们，传统的事后处置型安全管理模式已难以适应新时代的要求。双重预防机制，即“安全风险分级管控”与“生产安全事故隐患排查治理”，正是基于对事故发生机理的深刻洞察，从事前预防角度构建的两道坚固防线。其核心要义在于通过精准识别、科学分级、有效管控风险，从源头上杜绝事故隐患的产生；同时，通过系统性排查、及时整改、闭环管理隐患，防止小隐患演变成大事故。对于工贸企业而言，扎实推进双重预防机制建设，不仅是法律法规的硬性要求，更是企业夯实安全基础、提升本质安全水平、保障员工生命财产安全、实现可持续发展的内在需求与必然选择。

一、双重预防机制的核心内涵与总体要求

（一）核心内涵解析

双重预防机制并非两个孤立体系的简单叠加，而是一个有机整体。安全风险分级管控侧重于“防患于未然”，强调通过规范化、制度化的风险辨识、评估与分级，确定不同级别风险的管控主体和管控措施，确保高等级风险得到重点关注和有效控制。生产安全事故隐患排查治理则侧重于“查漏补缺”，强调通过常态化、全方位的隐患排查，及时发现并消除生产经营活动中存在的各类可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为以及管理上的缺陷。两者相辅相成，风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，为隐患排查提供了靶向；隐患排查治理则是风险分级管控的延伸和深化，是验证风险管控措施有效性的重要手段。

（二）建设总体要求

工贸企业在建设双重预防机制时，应遵循以下总体要求：

1.坚持生命至上、安全第一。将保障员工生命安全作为首要目标，始终把安全放在优先位置。

2.坚持全员参与、分级负责。落实从企业主要负责人到一线岗位员工的全员安全责任，明确各层级、各岗位在双重预防机制中的职责。

3.坚持系统推进、突出重点。结合企业自身生产工艺、设备设施、作业环境等特点，全面辨识风险，重点管控高风险环节和部位。

4.坚持科学严谨、务实管用。采用科学的方法进行风险辨识与评估，制定的管控措施和排查标准应具有针对性和可操作性，避免形式主义。

5.坚持持续改进、动态优化。将双重预防机制融入日常安全管理，定期评估运行效果，根据内外部环境变化和实践经验，不断完善机制内容。

二、安全风险分级管控体系建设

安全风险分级管控是双重预防机制的第一道防线，其核心在于“精准识险、科学分级、有效控险”。

（一）风险辨识：全面覆盖，不留死角

风险辨识是风险管理的起点。企业应组织力量，发动全员，对生产经营全过程及所有生产经营环节、作业活动、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统、无遗漏的辨识。

*辨识范围：涵盖所有生产车间、仓库、办公区域、施工现场等；所有作业活动，包括常规作业和非常规作业（如检维修、动火、进入受限空间等）；所有设备设施，从设计、采购、安装、调试、使用、维护、报废等全生命周期；所有相关方，包括承包商、供应商、访客等。

*辨识方法：可采用询问交谈、现场观察、查阅记录、工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）、故障类型和影响分析（FMEA）等多种方法相结合。鼓励员工结合岗位实际提出辨识建议。

*辨识记录：对辨识出的风险点、可能导致的事故类型、影响范围等信息应详细记录，形成《风险辨识清单》。

（二）风险评估：科学量化，精准分级

在风险辨识的基础上，对辨识出的安全风险进行定性或定量评估，确定风险等级。

*评估方法：常用的定性评估方法有风险矩阵法（可能性-后果严重性矩阵）、作业条件危险性评价法（LEC法）等。企业可根据自身规模和风险复杂程度选择适宜的评估方法。对于重大危险源或复杂工艺，可考虑引入专业机构进行定量评估。

*分级标准：通常将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别（可分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示）。分级标准应结合企业实际，明确各级别风险的判定准则。例如，可从事故发生的可能性（如很可能、可能、不太可能、极不可能）和后果的严重性（如人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响）两个维度进行综合判定。

*评估结果：形成《风险评估报告》，明确各风险点的风险等级。

（三）风险管控：分级负责，措施到位

根据风险评估结果，按照“风险越高、管控层级越高”的原则，明确各级风险的管控责任部门、责任人和管控措施。

*管控原则：优先采用工程技术措施，其次是管理措施、培训教育措施、个体防护措施以及应急处置措施。管控措施应具有针对性、可操作性和有效性。

*管控措施制定：针对不同等级的风险，制定具体的管控措施。例如，对于重大风险，应制定专项管控方