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浅析提高行政领导素质的途径

蓝安

西南大学马克思主义学院，重庆，400715

摘要：行政领导者是依据国家法律法规所授予的行政权力，在行政管理部门中占据决策地位

的人。要实现组织的目标，除了必要的体制性要素作保障，还必须有领导者自身的德、才、

学、识、质等因素发挥影响作用。在行政活动过程中，虽然行政体制为领导者提供了一种职

位权力，但领导者自身素质的优劣，却是决定其能否带动群众完成组织目标任务的关键性因

素。换句话说,行政领导者素质的高低，决定组织活动的成败。本文就现代行政领导者应具

备哪些素质，以及如何培养这些综合素质进行浅显得探讨。

关键词：行政领导；素质；培养；途径

1、行政领导者综合素质含义及其特点

（1）行政领导者综合素质的含义

领导者素质，是指领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学

习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。行政领导者综合素质，是

指行政领导者在领导活动中所应具备的基本条件,是行政领导者在先天禀赋基础

1

上通过后天的学习、工作和实践而获得的德、才、学、识、体等总和。具体说，

它有双重含义。首先是指构成行政领导者的各种内在要素，包括领导者的生理、

心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而成的本质性能力

等。其次是指这些要素和能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，

领导者素质同时又是一个动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水

平和差距。行政领导者素质与先天遗传生理、心理特点有关，并受它们的制约，

但主要还是后天社会实践活动影响的结果。

（2）行政领导者综合素质的特点

1王辉，谭和平，论行政领导者基本素质及培养途径，湖南经济干部学院学报[M]，2005(16):3.

①综合性：行政领导素质是有诸多因素组成的一个结构体系。我国古代有

“德、才、学、识”的说法；新时期我们党提出的“革命化、知识化、专业化、

年轻化”是对领导素质的综合概括，它包括领导者的政治素质、道德素质，文化

素质、职业素质、心理素质和身体素质等综合素质；行政领导者的角色素质要坚

持德(政治素质)、才（才能）、学（学问）、识（见识）、质（气质）、体（体质）

等需要全面发展，体现了鲜明的综合性。

②层次性。从行政领导者所处的角色地位来看，不同层次的领导者对素质

的要求也各不相同。高层领导者是大政方针、战略策略和发展方向的制定者，要

求具有战略眼光，善于用人，是“帅才”。中层领导者是大政方针、战略决策执

行者和指挥者，具有在复杂的环境中的洞察力、思考力、判断力和执行力，是创

造性执行上级战略决策的“将才”；基层管理层则是上级方针政策最具体的执行

者，是精通本部门业务、通晓专业技能、带领群众干实事的“干才”。

③动态性。行政领导者素质是一个动态的概念，其含义是指：一是指领导

素质是在一定的历史条件和社会环境中发展起来的，必然随着时代的变迁和社会

环境变化而不断更新和发展。二是指领导角色扮演者素质的提高是一个动态过程，

随着社会发展和自身实践活动不断发生变化，其自身素质内容也在不断发生变化。

同时，行政领导者素质还具有自身的先天性和后天性、时间的长期性和内容的广

泛性的特点。

2、行政领导的作用

根据搜集的资料显示，行政领导公共行政中起着举足轻重的作用，可分为以

下几类：

(1)行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本

的功能。政治领导主要是政党国家权力机关的活动，它通过路线、方针、政策的

制定，规定了一个国家和社会的发展方向，行政领导则以推行政务为主要工作内

容，与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家

赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务事务

的管理，离开了行政领导，政治领导也就无从实现。

(2)行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是和人员共同进行的管

理活动，为保证行政活动的协调和统一，就必须有统一的意志和指挥，就需要行

政领导。特别是现代公共行政，由于行政机关规模庞大，人员众多，组织之间和

人员之间的冲突和矛盾控制广大行政人员。现时，由于现代公共行政专业化分工

的结果，各部门之间的利益、职能等各方面的不同，也需要行政领导加以整合，