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张掖市甘州区土地利用现状调查分析

一·区域概括

张掖市甘州区地处黑河流域中游，属于河西

走廊中段地处东经100°6′—100°52′北

纬38°39′—39°24′之间，东临山丹，西

接临泽县，南靠民乐县、肃南裕固族自治县，

北依合黎山，与内蒙古自治区阿拉善右旗接

壤。甘州区是张掖的政治、文化中心，古丝

绸之路重镇之一。境内地势平坦，平均海拔

1474m。黑河、酥油口河贯穿全境，是典型

的农业区。湿地遍布全区，素有“半城芦苇，

半城湖”的美誉。甘州区深居西北内陆。属

于典型温带大陆性气候，年平均降水量113

—120mm，蒸发量2047mm，地下水储量10

亿立方米。日照时数3085h无霜期138—

179d，具有日照时间长，昼夜温差大的特点。

全区辖2区18乡镇245个行政村，五个街

道办事处。二·土地利用现状

1.土地利用现状及结构

根据土地利用调查，甘州区土地总面积

6360000亩（1）农用地

全区农用地4203600亩占总面积66%。其中:

耕地面积1373000亩，占农用地总面积33%。

园地面积38000亩，占1%。林地180000亩

占4%。草地面积43%。基本农田824600亩，

占19%。（2）建设用地

建设用地总面积3425.94亩，占总面积0.5%。

其中：永久性用地2452.8亩，占建设用地总

面积72%，临时性用地883.11亩，占28%。

（3）其他用地

全区其他用地面积2152974亩，占全区土地

总面积的33.5%。其中：147000亩，占其他

用地面积的7%；自然保留地2005974，占其

他用地面积的93%。

2.土地利用存在的问题

（1）可利用土地资源有限，土地供求压力

较大。甘州区地处河西走廊中部，农业发展

正从传统农业向现代农业转变，工业化、城

镇化刚刚起步，各项建设对土地资源的需求

相对较大。可利用土地资源中，农用地所占

比重较大。受水资源总量及时空分布条件限

制，农用土地后备资源开发潜力难以充分发

挥。而在一定时期内大量农村劳动力仍然会

依附于有限的农用土地资源，同时还需要有

一定规模的土地承载工业和其他行业的发

展。协调农村稳定、农业发展、工业开发、

城市建设等用地矛盾的压力非常大。

（2）土地利用结构不合理，统筹城乡发展

难度较大。由于甘州区处于欠发达地区，经

济总量中农业所占比重较大，人口结构中农

村人口数量较多。从土地总量上讲，存在农

业用地比重大，工业用地比重偏少，难利用

土地相对较多的用地结构。从建设用地内部

结构讲，住宅、机关团体和商贸用地等非生

产性用地比重偏大，工业、商业、仓储、物

流等生产性用地比重偏小。这种结构，影响

和决

定了水资源、劳动力等重要资源在产业间和

区域间的分配，并对劳动力素质、产业布局

等产生了深刻影响。

（3）土地利用规划体系不完整，土地调控

难度较大。虽然全区上轮土地利用总体规划

和土地开发整理规划在土地管理和资源配

置中产生了积极的影响，但是由于没有建立

起总体规划、专项规划和区域土地利用规划

组成的土地利用规划体系，土地利用总体规

划不能有效地对城市建设、城镇建设、新农

村建设和行业土地利用进行指导和调控，致

使土地利用总体规划在调整土地利用结构，

安排各项建设用地，调控土地利用方向方面

的作用未能得到充分发挥。由于缺乏土地利

用总体规划与城市规划、部门及行业发展规

划衔接的专项规划，部分建设项目土地利用

在规模和布局方面存在一定的随意性。

（4）土地利用机制不完善，集约化规模化

程度相对较低。甘州区农地经营主要以家庭

经营为主，组织化程度低，信息不畅通，农

户经营规模小，品种不集中，适应市场的能

力较弱，影响了土地利用综合效能的发挥，

进而影响了农业产业化经营的发展，使过多

的劳动力只能依附于农业和土地，不利于农

业人口向其他产业的转移，也不利于农业经

济向工业经济的发展。建设用地使用方面，

随着全区经济的快速发展和城镇化水平的

逐步提高，各项建设用地面积不断增大，虽

然人均建设用地随着城镇规模的扩大呈现

出降低的态势，但是农村居民点用地规模也

在逐步扩大，一些宅基地长期闲置，部分地

方出现“一户两宅”、“一户多宅”的问题。

同时由于城市建设中只注重外延扩展，不注

重旧城改造和节地挖潜，不同程度地存在城

镇内部用地空间布局分散、用地结构不合理

等土地资源浪费现象。

（5）对荒滩土地利用无明确规划。甘州区