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2026年矿山安全专项整治实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，全面提升矿山领域本质安全水平，有效防范和遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，结合国家矿山安全专项整治三年行动（2023-2025年）总结评估成果及2026年矿山安全形势新特点，现就2026年矿山安全专项整治工作制定本实施方案。

一、工作目标

坚持“人民至上、生命至上”，以“控大风险、治大隐患、防大事故”为主线，聚焦矿山领域系统性、根源性问题，通过全年集中整治实现“五个显著提升”：一是重大安全风险防控能力显著提升，矿山企业双重预防机制（安全风险分级管控和隐患排查治理）运行质量达标率100%；二是本质安全水平显著提升，地下矿山智能化开采、露天矿山高陡边坡在线监测、尾矿库安全风险智能预警等关键技术装备覆盖率达到85%以上；三是从业人员安全素养显著提升，矿长、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%，一线作业人员年度安全轮训覆盖率100%，新入职员工“师带徒”制度落实率100%；四是应急处置能力显著提升，矿山企业应急预案与区域应急救援体系衔接率100%，全年实战化应急演练覆盖率100%，重点矿山应急物资储备达标率100%；五是安全责任落实效能显著提升，企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任“三级责任链”闭环率100%，违法违规行为查处率100%，较大及以上事故起数同比下降30%，重特大事故“零发生”。

二、整治范围与重点内容

（一）整治范围

覆盖全国所有正常生产、建设、整改（含停产停建整改）的煤矿、非煤矿山（含金属非金属矿山、化工矿山、水气矿山等），以及停用、闭库、销号但未完成生态修复的尾矿库（以下简称“整治对象”）。

（二）重点整治内容

1.重大安全风险辨识管控

针对地下矿山，重点整治未按规定开展隐蔽致灾因素普查、未建立采空区三维监测系统、通风系统不完善（如主扇无备用、风质风量不达标）、提升运输系统失检失修（如钢丝绳未定期检测、防过卷装置失效）、防排水系统能力不足（如排水泵未实现双回路供电、水仓容积不满足设计要求）等问题；针对露天矿山，重点整治高陡边坡未按设计分台阶（分层）开采、未建立边坡位移在线监测系统、爆破作业未执行“一炮三检”（装药前、起爆前、起爆后检查）、排土场未按设计参数堆排等问题；针对尾矿库，重点整治“头顶库”（下游1公里内有居民或重要设施的尾矿库）未实现在线监测、排洪系统堵塞（如排水井垮塌、隧洞淤积）、坝体稳定性不足（如坝体出现纵向裂缝、渗水量异常增大）、闭库后未落实安全巡查责任等问题；针对煤矿，重点整治瓦斯超限作业、煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施（区域和局部两个“四位一体”）、冲击地压矿井未执行“三限三强”（限采高、限采深、限强度，强支护、强监测、强解危）规定、水害防治“三专两探一撤”（专业技术人员、专用探放水设备、专业探放水队伍，物探与钻探结合，发现异常立即撤出人员）措施不到位等问题。

2.安全生产主体责任落实

重点检查企业主要负责人是否严格履行《安全生产法》规定的7项职责，包括建立健全并落实全员安全生产责任制、组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入有效实施、组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制等；检查安全生产管理机构设置及人员配备是否符合要求（地下矿山、三等及以上尾矿库应配备注册安全工程师）；检查安全生产费用提取使用是否规范（煤矿按吨煤15-50元、非煤矿山按开采矿种分档提取），是否存在挪用或虚假列支；检查外包工程安全管理是否到位，是否存在以包代管、包而不管、资质挂靠等问题，重点核查承包单位是否具备相应资质、是否签订安全生产管理协议、是否纳入本单位统一管理。

3.技术装备与智能化升级

强制推动“机械化换人、自动化减人、智能化无人”专项行动：地下矿山必须安装智能监测系统，实现地压、瓦斯（非煤矿山指有毒有害气体）、通风、水情等参数实时监测预警；年产30万吨以上的地下金属矿山应推广应用智能凿岩台车、遥控铲运机等设备，逐步实现中段（采区）无人化开采；露天矿山应全面应用边坡雷达监测、爆破智能设计系统，高陡边坡（高度超过200米）必须安装位移在线监测装置并与属地监管部门联网；尾矿库必须安装坝体位移、浸润线、库水位、干滩长度等参数在线监测系统，三等及以上尾矿库监测数据需同步接入国家、省、市三级尾矿库安全监测预警平台；煤矿应实现智能瓦斯抽采、智能掘进（单班作业人数不超过9人）、智能综采（工作面人数不超过7人），冲击地压矿井必须装备微震监测、应力在线监测系统，水文地质类型复杂及以上矿井必须建立智能水害预警系统。

4.从业人员安全素质提升

实施“素质固安”工程：企业主要负责人、安全管理人员每年