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浅析民族自治地方政府及其职能

摘要：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，这一制度就使得民族区域

自治地方政府的行政管理在其行政职能配置方面具有不同于一般地方政府的特

殊性。但归根结底，民族自治地方政府政府职能也还是要向着服务型政府转变。

关键词：民族地方政府；社会主义市场经济；民族自治地方政府职能；服务型政

府

为保障少数民族的政治、经济和文化权利也已成为世界多数国家和地区的共

识。围绕着如何保障少数民族的权益，各个国家采取了一系列的制度和政策措施。

一个重要的政策就是允许少数民族实行地域性自治，建立地方自治政府，管理本

民族本地区的内部事务。

民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，民族区域自治是与中国的国

家利益和各民族人民的根本利益相一致的。实行民族区域自治，保障了少数民族

在政治上的平等地位和平等权利，极大地满足了各少数民族积极参与国家政治生

活的愿望。实行民族区域自治，既保障了少数民族当家作主的自治权利，又维护

了国家的统一；实行民族区域自治，有利于把国家的方针、政策和少数民族地区

的具体实际结合起来，有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来，发挥各

方面的优势，其在解决民族问题、促进各民族共同繁荣、推动全国现代化的进程

中发挥了非常重要的作用。那么，民族自治地方政府的职能在社会主义市场经济

快速但又不健全发展的前提下，又有那些转变和发展呢？虽然民族区域自治制度

是我国的一项基本政治制度，这一制度也使得民族区域自治地方政府的行政管理

在其行政职能配置方面具有不同于一般地方政府的特殊性，但归根结底，民族自

治地方政府政府职能也还是要向着服务型政府转变。

我国是一个多民族国家，在九百六十万平方公里的土地上生活着56个民族，

56个民族56朵花，56个民族是一家，同属于中华民族的不可缺少的一个组成部

分。在我国的少数民族聚居地方，实行民族区域自治制度，在中央的统一领导下

建立起民族自治地方政府。以下阐述相关的民族自治地方政府及政府职能的理论

与知识。

一、民族自治地方政府概述：

1、民族自治地方政府的概念。

首先，我们字面意思上讲民族自治地方政府可以分解成为民族、自治和地方

政府。这里讲的民族指在一个国家内部人口不占多数的民族，自治就是在本区域

对本民族内部实行管理，地方政府强调的是这个自治的政府的地位不是中央或者

联邦政府，是在中央或联邦政府领导下的一个地方政府。

民族地方政府是在整体上属于国家的地方政府体系，具有民族性和自治性

①

的地方政府。它既享有宪法和法律所赋予的一般政府职权，承担着一般地方政

府的职能，同时还享有宪法和法律赋予的自治权和承担特殊职能。

地方政府一词在不同的国家、不同的学者使用中，由于各国历史。文化、政

治制度的差异，导致其意义所指有所不同。在《布莱克维尔政治百科全书》中，

地方政府（LocalGovernmeng）指“权力或管辖范围被限制在一国家部分地区内

②

的一种政治机构”。美国著名政治学家查尔斯、比尔德在其名著《美国政府与

政治》中，将美国的政府分为三个层级：联邦政府、州政府、地方政府。这里的

③

州政府不是地方政府，地方政府指的是州政府的辖市政府。具体来说在宪法和

法律的框架下，民族自治地方政府就是一个国家的原住民族或少数民族自主决定

和管理本民族内部事务的制度。就自治程度而言可以分为政治自治和行政自治两

④

种。

2、西方民族自治地方政府历史和发展。

实行民族地方政府自治的国家都从本国的实际出发，设置不同形式和层级的民族

自治地方政府，赋予了其不同的职能和权限。以下介绍几个西方国家民族地方政

府。

西班牙在1978年的宪法中为民族自治地方政府的设置提供了根本的法律依据，

1978年宪法第二条规定：“本宪法建立在所有西班牙人的共同的和不可分割的祖

国——西班牙国家的不能分离的统一基础之上，本宪法承认和保障组成西班牙国

家的各民族各地区的自治权利，承认和保障各族和各地区的团结统一。”加泰罗

尼亚、巴斯克和加利西亚三个民族地区先后通过了自治条列，建立了各族的民族

自治共同体。民族自治地区通过普选产生立法和政府委员会，分别执掌立法权和

行政权。

加拿大民族自治地方政府的独特性主要体现为对其原著民族自治权利的保障，加

拿大的