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询问笔录中存在的问题及解决问题的对策

更新时间:2008-08-0509:13:09

制作询问笔录是工商行政管理部门办案和调查取证的一个重要组成部分，

是每位办案人员必备的基本功。高质量的询问笔录对认定案件事实、分析案件

原因、确定案件责任具有至关重要的作用。因此，工商执法人员必须加强学

习、不断总结，努力制作出完善、可靠、缜密的询问笔录。在此，笔者根据多

年的办案经验，拟结合来凤县工商工作实际，就基层执法人员制作询问笔录应

注意的问题作些浅显的阐述。

一、目前询问笔录存在的主要问题

一是程序违法。主要表现为办案人员凭主观臆断制作询问笔录，在询

问过程中下定语；进行询问前未出示证件、表明身份；仅由一名办案人员制作

询问笔录；对二名以上涉案人员进行询问时，只有一份询问笔录；在当事人行

使救济权利时再进行询问取证等。

二是格式不标准。有的该填写的内容不填写，如询问时间、地点；有

的签名不规范，如二名办案人应分别签名，但笔录上的签名却为同一个人的笔

迹；有的询问结束语与被询问人签名不符格式要求，如在询问笔录结束后空留

数行；骑缝手印不符全要求。

三是询问内容有误。主要表现为询问不完整、不彻底、不规范，甚至

自相矛盾，丧失与其他证据的证明关联性。主要应弄清的问题（“五何”要素

即何人、何地、何事、何因、何果）未询问清楚。如在无照经营案中，现场拍

摄的照片与当事人陈述的实际不一致，甚至与现场检查笔录的内容相差甚远，

同时也无其他证据用以证明，从而使案件缺少定案的直接证据。

四是询问时间不及时。一旦询问时间与现场检查时间间隔过长，容易

为当事人掩饰违法行为提供便利。如在办案过程中因节假日没有对当事人及时

询问，当事人往往会毁灭证据，与其它涉案人员及相关证人串供，动用各种社

会关系阻挠办案等，不利工商办案。

二、询问笔录应遵循的原则

一是及时询问的原则。及时询问是由案件特点决定的，是提高证据真

实性的有效措施。对案件当事人、证人都要及时询问，以尽快取得询问笔录。

这是因为：第一、案件刚发生，当事人和证人对案件事实记忆犹新，能提供比

较真实的陈述和证言。第二、可防止干扰，影响证据的真实性。既可防止当事

人之间或者当事人与证人之间相互串供，也可防止社会不正之风的影响，又可

在案件责任未确认前打消当事人趋利避害的思想。第三、能迅速查到案件证

人。因此，我们一定要对案件当事人及时询问，尤其是有潜力可挖的大要案能

在现场询问必须在现场询问，确保在第一时间获得当事人的陈述材料，为进一

步的询问提供保证。

二是个别询问的原则。询问当事人时要坚持个别询问的方式，询问时

无关人员、特别是案件相关证人不得在场旁听。因为一旦当事人的询问内容泄

露，再查证其他人时易造成人云亦云的效果，干扰当事人对事实的陈述，产生

消极影响。因此询问时除法律规定的特殊情形外，不得有无关人员在场，一般

情况下要把当事人安排在比较安静的室内场所，一般应要求当事人到工商分局

或所里办公室制作笔录。

三是证据关联的原则。任何案件的发生是个完整的过程，案件证据也

需要组成一个完整的整体，当事人的陈述与辨解需要其他证据佐证，其他证据

的疑问也需要当事人的辨释与认可。只有如此，才能让当事人信服工商行政管

理部门作出的事实认定，才能不违背“重证据、不轻信口供”的法律规定。因

而，询问当事人不仅仅是当事人如何说如何记的问题，也不仅仅揭示当事人陈

述的矛盾，而要利用证据来揭示矛盾、解决矛盾，使取得的各种证据形成一个

完整的锁链，从而得出唯一、明确的结论。

四是合法有效的原则。制作询问笔录是严肃的执法活动，必须由办案

人员按照规定的程序进行，否则会导致取得的证据无法律效力。《工商行政管

理机关行政处罚程序规定》第二十四条明确规定：“办案人员可以询问当事人

及证明人。询问应当分别进行。询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据。

询问应当制作笔录，询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当

向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或补充，经核对无误后，由

被询问人逐页在笔录上签名、盖章或以其他方式确认。办案人员亦应在笔录上

签名。”上述内容明确了询问当事人时所应遵循的程序要求。我们必须遵守程

序法的规定，确保程序合法，否则轻则导致证据无效，重则需要承担过错责

任。

以上为制作一般性案件询问笔录的重点，但由于实际个案各有特点，

办案人员要遵循原则，灵活运用，不