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当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨

服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服

务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的

方式是公开透明的方式。浅析了我国当前我国服务型政府建设的问题并指出对

策。

标签：服务型政府；政府绩效；对策

1我国服务型政府建设过程中存在的问题

1.1没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设

首先，政务公开制度缺乏。其次，政府和公务员的绩效评估制度不健全，评

估方法不尽合理。另外，政府的官员问责制度也不健全最后，法律体系不完善。

服务型政府要求我们健全法制，以确保政府各方面的工作有法可依。行政许可法

的出台虽然是一大补充，但保证整个行政体系正常运行所依赖的法律规范还是缺

乏的。

1.2服务型政府建设缺乏服务理念

树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政

府的前提。当前，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政

务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。办理的业务更多

是局限在与群众相关的具体事务操作上。群众来办事，前台工作人员更多的只能

提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，服务型

政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府

问责的制度。

1.3公共服务质量不高

现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现

出对人基本权利的尊重，即倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”原则

作为根本的服务原则。然而就我国当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没

有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服

务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉

途径。

2我国建设服务型政府的途径分析

2.1建立健全各项制度，建设法治政府

第一，规范行政立法行为。进一步完善立法程序，探索建立立法听证制度。

政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。按照与国家法

律、规章以及WTO规则相接轨的要求，完成政府规章制度和规范性文件的阶段

性清理和修订工作。

第二，深化行政审批制度改革。行政审批制度改革的原则是：对不符合政企

分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的

行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制动作。

第三，规范行政事业性收费。建立和完善行政事业性收费听证制度，凡涉及

到企业和市民收费项目的设立和收费标准的提高，都要认真听取企业和市民的意

见。严厉查处乱收费行为，对违规收费的部门予以通报批评，全部清退乱收费款

并追究单位负责人和直接责任人的行政责任。

2.2转变观念，明晰政府角色，倡导顾客导向的服务理念

首先，要从管制型政府的行政理念转变到服务型政府的行政理念上来，树立

政府工作的核心是为民服务的观念。构建服务型政府关键在于重塑行政文化，铲

除管制文化的舆论和心理基础，创建“公众满意”的公共服务文化，树立“公仆意

识”、“服务意识”、“顾客意识”，即要站在公众立场思考，一切从公众需要出发，

一切以公众需求为转移，把公众满意作为政府服务质量的核心，与公众建立长期

的互动关系。

其次，明晰政府角色，政府要有效地行使其手中的公共权力，实现公共利益

首先取决于它是否能正确定位自己的角色。政府只有在其应属的范围内才能发挥

其应有的功能。如果政府出现角色错位，势必会影响到整个社会的发展与进步。

湖南行政学院唐绮玉认为：“公共服务的职能和角色在传统体制下被淡化，建设

服务型政府就是要使政府的职能和角色转移到公共服务上来。所以政府就要把角

色定位于服务者和公仆，政府服务的重心是公民，奉行的是民本位，而不是传统

管制型政府下的官本位。”

2.3引入绩效管理，全面提高政府绩效

首先，加强绩效管理立法工作，立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础，

也只有立法才能使政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。

其次，建立健全合理有效的评估体制，包括政府管理部门内部的评估机构和

民间中介评估组织，这样一方面可以保证评估的客观性避免部门内徇私，另一方

面有利于公民参政，对政府起到监督作用，同时公民也对公共服务质量最有评价

资格。

最后，建立完善的信息